ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
РЕШЕНИЕ
ОБ ИНФОРМАЦИИ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНОГО ГАЗА В КАЧЕСТВЕ
МОТОРНОГО ТОПЛИВА ДЛЯ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
(Москва, 16 декабря 2005 года)
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Одобрительно отнестись к Информации о ходе реализации Межгосударственной программы "Использование природного газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств на 2001 - 2005 годы", подготовленной Межправительственным советом по нефти и газу совместно с Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренной Комиссией по экономическим вопросам.
2. Отметить, что в ходе реализации указанной Межгосударственной программы выполнен ряд основных мероприятий:
приняты Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ Модельный закон "Об использовании альтернативных видов моторного топлива" и Рекомендации по внесению изменений и дополнений в законодательные акты государства-члена МПА СНГ в связи с принятием Модельного закона "Об использовании альтернативных видов моторного топлива";
расширены номенклатура и объемы поставок газотопливной аппаратуры и оборудования для автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) между государствами-участниками СНГ;
продолжается разработка Генеральной схемы развития сети АГНКС, позволяющей обеспечить сквозной проезд автотранспорта на природном газе по европейской части государств-участников СНГ до Кавказа, а затем Центральной Азии;
ведутся работы по унификации нормативной документации по технической эксплуатации АГНКС;
решается вопрос о создании международного научно-учебного центра по подготовке и переподготовке специалистов для работы на АГНКС и предприятиях по установке газобаллонного оборудования на автотранспорте.
Вместе с тем реализация Межгосударственной программы затруднена отсутствием национальных программ газификации автотранспорта (кроме Республики Беларусь), недостаточным финансированием научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и формированием единой нормативной базы, регламентирующей требования к сертификации, постановке на учет и эксплуатации газоиспользующей техники.
3. В целях дальнейшего расширения использования природного газа в качестве моторного топлива:
- Межправительственному совету по нефти и газу активизировать работу по выполнению совместных действий государств Содружества, направленных на использование альтернативных видов моторного топлива, и совместно с их национальными органами управления и хозяйствующими субъектами ТЭК подготовить принципиальные предложения по развитию и стимулированию использования природного газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств в период до 2010 года и при необходимости внести указанные предложения на рассмотрение Экономического совета СНГ в установленном порядке;
- создать в Москве Международный информационный центр по вопросам использования природного газа в качестве моторного топлива МИЦ "Метан Инфо".
Затраты на создание МИЦ "Метан Инфо" несет Некоммерческое партнерство "Национальная газомоторная ассоциация", Российская Федерация.
(Подписи)
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНОГО ГАЗА В КАЧЕСТВЕ МОТОРНОГО ТОПЛИВА
ДЛЯ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
Материал подготовлен Секретариатом Межправительственного совета по нефти и газу совместно с Департаментом межотраслевого сотрудничества Исполнительного комитета СНГ на основании информации, поступившей от государств-участников Межгосударственной программы "Использование природного газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств на 2001 - 2005 годы" и членов Секции по использованию сжатого природного газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств при Межправительственном совете по нефти и газу (далее - Секция), кроме Грузии и Республики Узбекистан.
По поручению правительств государств-участников СНГ Экономический совет Содружества Независимых Государств 16 марта 2001 года утвердил разработанную в развитие Соглашения о сотрудничестве в области использования сжатого природного газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств от 26 мая 1995 года Межгосударственную программу "Использование природного газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств на 2001 - 2005 годы" (далее - Программа).
Координация действий по реализации Программы была возложена на Межправительственный совет по нефти и газу и Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.
Целью Программы является комплексное решение двуединой задачи - достижение долгосрочной обеспеченности стран в моторном топливе и снижение вредного воздействия транспорта на экологию стран, а также снижение затрат для каждого государства при реализации национальных программ за счет консолидации средств.
Ориентировочный объем капитальных вложений для реализации Программы составлял 1,8 млрд. рублей (65,6 млн. долл. США в ценах 2001 года). При этом бюджетные затраты всех участников должны были составить около 8% (5,2 млн. долл. США), которые предусматривалось использовать только для проведения НИОКР по созданию прогрессивной газозаправочной и газоиспользующей техники, сервисного оборудования, выпуска согласованной нормативной и другой руководящей документации, необходимой для совместной эксплуатации транспорта на газовом топливе.
Доля вклада каждого государства определялась в зависимости от наличия газозаправочных мощностей.
На практике выполнение Программы осуществлялось в условиях отсутствия бюджетного финансирования, что не могло не сказаться на реализации совместных действий по расширению использования экологически наиболее чистого вида моторного топлива, направленных на минимизацию затрат для каждого государства.
В ходе реализации Программы выполнены следующие мероприятия:
- с учетом поддержанного Федеральным Собранием Российской Федерации российского законопроекта "Об использовании природного газа в качестве моторного топлива" и ранее принятого Украиной Закона "Об альтернативных топливах" были разработаны и Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 15 ноября 2003 года N 22-10 приняты Модельный закон "Об использовании альтернативных видов моторного топлива" и Рекомендации по внесению изменений и дополнений в законодательные акты государства-члена МПА СНГ в связи с принятием Модельного закона "Об использовании альтернативных видов моторного топлива". Данные документы были направлены в парламенты государств-участников Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ для использования в национальном законодательстве;
- проведены 10 заседаний Секции, которые в ряде случаев носили информационный характер. Только три государства (Республика Беларусь, Российская Федерация и Украина) были представлены на заседаниях Секции постоянными членами. Другие государства на каждое заседание направляли новых представителей или не участвовали в ее работе;
- налажены поставки газотопливной аппаратуры и оборудования для автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) между государствами-участниками СНГ;
- согласовано развитие сети АГНКС, позволяющее обеспечить сквозной проезд автотранспорта на природном газе от европейской части государств-участников СНГ до Кавказа, а затем Центральной Азии;
- проведены консультации и оказана методическая помощь Минэнерго Беларуси при подготовке национальной Программы использования газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств на 2003 - 2005 годы и на период до 2010 года (Постановление Правительства Республики Беларусь от 16 октября 2003 года № 1331);
- совместно с Украиной (НАК "Нафтогаз Украины") ведутся работы по унификации нормативной документации по технической эксплуатации АГНКС.
В дальнейшем планируется завершение создания международного научно-учебного центра по подготовке и переподготовке специалистов для работы на АГНКС и предприятиях по установке газобаллонного оборудования (ГБО) на автотранспорте, особенно в зоне "Голубого коридора".
По другим позициям раздела IX Программы, определяющего конкретных исполнителей, из-за отсутствия совместного финансирования каждое государство решало задачи газификации транспорта, развития сети и другие самостоятельно. В частности, в России продолжались работы по совершенствованию газозаправочного оборудования, оборудования для стационарных и мобильных средств заправки, корректировке и выпуску нормативных документов, обучению кадров и др.
В реализации Программы активное участие принимают ОАО "Газпром" и его дочерние структуры, которыми выполнены следующие позиции Программы:
- обоснование инвестиций в применении новых образцов техники и технологии (КПГ/СПГ) для газификации транспорта Российской Федерации и других государств-участников СНГ в рамках Международной программы "Голубой коридор";
- разработана программа расширения сектора потребления природного газа в качестве моторного топлива (промежуточный отчет) в целях развития российского рынка газомоторного топлива и получения максимального экологического эффекта за счет снижения потребления нефтяного топлива;
- разработаны и прошли испытания на машиноиспытательной станции опытные образцы тракторов МТЗ-80/82, Т-150 К и К-701;
- разработан опытный образец коммунального трактора МТЗ-80/82, работающего на сжиженном природном газе;
- разработана конструкторская документация и изготовлен опытный образец атмосферного газового двигателя на базе дизеля ММЗ Д-245.12 для автомобиля ЗИЛ-5301;
- разработана техническая документация и опытные образцы системы топливоподачи с использованием диметилэфира в качестве запального топлива опытного образца газодизельного двигателя на базе дизеля ЯМЗ-236 НЕ, а также газового двигателя с наддувом на базе двигателя КамАЗ-740;
- разработан и проходит согласование в установленном порядке в Ростехрегулировании России национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р "Газ горючий природный компримированный для двигателей внутреннего сгорания. Технические условия";
- заключен договор на разработку документа "Нормы технологического проектирования станций для заправки автомобилей и сельскохозяйственной техники компримированным природным газом и жидким топливом".
Кроме того, подготовлены Временные нормы эксплуатационных затрат на производство компримированного природного газа (выпуск - 2002 год, новая редакция - 2005 год), а также нормативное обеспечение разработки АГНКС, ПАГЗ*и многотопливных АЗС:
____________________________
*Газозаправочная техника - автомобильные газонаполнительные компрессорные станции (АГНКС) и передвижные автогазозаправщики (ПАГЗ).
- предложения по уточнению "Норм проектирования АГНКС, в том числе в составе многотопливных АЗС" (выпуск - 2004 год, проходят согласование надзорных органов);
- "Правила технической эксплуатации ПАГЗ с бескомпрессорным и компрессорным способом заправки газобаллонного оборудования", проходят согласование надзорных органов.
Совместная работа государств-участников СНГ в области использования природного газа в качестве моторного топлива необходима по следующим соображениям.
В настоящее время в государствах Содружества (Беларусь, Россия, Украина) освоено производство практически всего спектра газозаправочной и газоиспользующей*техники. В то же время на рынки государств-участников СНГ с аналогичными типами оборудования активно внедряются европейские, латиноамериканские и другие фирмы.
____________________________
*Газоиспользующая техника - газотопливное оборудование для транспортных средств и сельскохозяйственной техники; автомобильные газовые баллоны; стенды для переосвидетельствования баллонов; стенды для диагностики и регулировки газотопливной аппаратуры.
Происходящее объясняется тем, что производители из государств-участников СНГ, как правило, проигрывают фирмам из дальнего зарубежья по качеству, а иногда и по цене продукции. Ситуация усугубляется тем, что в государствах Содружества нет единой нормативной базы, регламентирующей требования к сертификации, постановке на учет и эксплуатации этой продукции. Кроме того, на цену продукции оказывают существенное влияние таможенные пошлины.
Межгосударственная программа по использованию природного газа в качестве моторного топлива (или какой-то другой совместный документ) должна определить пути и сроки решения вопросов: повышения качества продукции; разработки и принятия единых нормативных документов; отмены или снижения таможенных пошлин на газозаправочную и газоиспользующую технику между государствами-участниками СНГ.
К настоящему времени в целях обеспечения реализации Программы государствами Содружества проделана следующая работа.
Азербайджанская Республика
Государственной нефтяной компанией сформирована рабочая группа по разработке национальной программы.
В настоящее время в Азербайджане действуют три АГНКС мощностью 15,1 млн. куб. м в год; в стадии строительства находятся еще три АГНКС мощностью 20,7 млн. куб. м в год. Однако степень загрузки действующих АГНКС пока недостаточна.
Республика Армения
В 1984 году была сдана в эксплуатацию первая компрессорная станция по заправке автотранспорта сжатым природным газом. До 2000 года построены еще восемь станций.
Объемы реализованного компримированного природного газа в республике непрерывно растут: с 0,65 млн. куб. м в 1991 году до 110,5 млн. куб. м в 2004 году, т.е. увеличились в 170 раз.
Рост продажи компримированного природного газа в перспективе сохранится, так как в Армении продолжаются работы по установке на автомобилях газобаллонных систем, строятся новые АГНКС. За восемь месяцев 2005 года со стороны всех АГНКС республики реализовано 90,5 млн. куб. м природного газа.
Можно отметить, что использование природного газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств в Республике Армения увеличивается. Практически полностью на природный газ перешли все городские и междугородные микроавтобусы и автобусы, такси и большая часть грузовых автомобилей. Из всего парка автотранспортных средств на использование природного газа переоборудовано около 16%.
Разработана концепция государственного регулирования и дальнейшего стимулирования использования природного газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств, которая находится на стадии рассмотрения в заинтересованных министерствах и ведомствах.
Наличие широкой и разветвленной сети газонаполнительных станций на территории Армении создало предпосылки к созданию "Голубого коридора". Благодаря широкой сети АГНКС резко снизились "холостые" пробеги автомобилей.