Принят
на шестнадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(Постановление № 16-9
от 9 декабря 2000 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
РАЗДЕЛ I. ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИЯ КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Настоящий Закон определяет правовые основы, цели, задачи и основные направления деятельности консульских учреждений государства.
Консульские учреждения защищают за границей права и интересы государства, а также его граждан и юридических лиц.
Консульские учреждения способствуют развитию добрососедских и дружественных отношений государств с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей и туризма.
Статья 2. Употребляемые в настоящем Законе термины имеют следующие значения:
консульское учреждение - генеральное консульство, вице - консульство, консульское агентство и консульская служба дипломатического представительства;
глава консульского учреждения - лицо, на которое возложено руководство этим учреждением;
консул - генеральный консул, консул, вице-консул или консульский агент, возглавляющий консульское учреждение;
консульский округ - отводимая консулу по согласованию с государством пребывания территория для выполнения консульских обязанностей;
консульское должностное лицо - любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено выполнение консульских функций (генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент и секретарь консульского учреждения), а также лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки к службе в консульских учреждениях (стажер);
сотрудник консульского учреждения - любое лицо, занятое в консульском учреждении выполнением административных или технических обязанностей либо обязанностей по обслуживанию консульского учреждения;
работник обслуживающего персонала - любое лицо, обслуживающее консульское учреждение;
работник консульского персонала - консульское должностное лицо (кроме главы консульского учреждения), а также служащий консульства и работник обслуживающего персонала;
консульские помещения - здания или части зданий, используемые только в целях консульского учреждения, земельный участок вокруг этих зданий или частей зданий, собственность которых он должен составлять;
консульские архивы - все бумаги, документы, корреспонденция, книги, фильмы, видео- и аудиозаписи, дискеты и реестры консульского учреждения с шифрами и кодами, картотеками и соответствующими предметами мебели, предназначенными для их хранения.
Статья 3. Консульское учреждение в своей деятельности руководствуется законодательством государства, международными договорами, Венской конвенцией о консульских сношениях, участниками которых являются представляемое государство и государство пребывания, а также нормами международного права.
Статья 4. Консульское учреждение подчинено министерству иностранных дел и действует под общим политическим руководством главы дипломатического представительства в стране пребывания.
Статья 5. Главы консульских учреждений государства подразделяются на четыре класса, а именно: на генеральных консулов, консулов, вице-консулов, консульских агентов.
Консульской службой дипломатического представительства государства руководит начальник консульской службы, который по должности является генеральным консулом или консулом.
Статья 6. Консул выполняет функции, предусмотренные настоящим Законом. Он может выполнять и иные функции, если они не запрещены законодательством государства пребывания или против выполнения которых не возражает государство пребывания, или которые предусмотрены международным договором, участниками которого являются представляемое государство и государство пребывания.
Статья 7. В странах, где нет дипломатических представительств государства и где оно не представлено представительством третьего государства, консульское должностное лицо может с согласия государства пребывания и без изменения своего консульского статуса пользоваться полномочиями на осуществление дипломатических актов.
Статья 8. Местонахождение консульского учреждения, его класс и территория консульского округа определяются по согласованию с государством пребывания.
Статья 9. Консульское учреждение имеет печать с изображением герба государства с названием консульского учреждения на _______ языках.
Статья 10. Согласно нормам международного права государственный флаг государства может быть поднят и государственный герб укреплен на здании, занимаемом консульским учреждением, на резиденции и средствах передвижения его главы.
Глава 2
ПЕРСОНАЛ КОНСУЛЬСКОГО УЧРЕЖДЕНИЯ И ПОРЯДОК
НАЗНАЧЕНИЯ КОНСУЛА
Статья 11. Структура и штатное расписание консульских учреждений утверждается министерством иностранных дел представляемого государства.
Консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на службе в министерстве иностранных дел.
Статья 12. Назначение на должности и освобождение от должностей генерального консула, консула, вице-консула, консульского агента и работников консульского персонала осуществляется в соответствии с законодательством представленного государства. Работников консульского персонала назначает, перемещает или освобождает министерство иностранных дел государства по согласованию со своей консульской службой.
Консульским должностным лицом может быть только гражданин государства, желательно владеющий иностранным языком.
Статья 13. Консул при назначении на должность получает от министерства иностранных дел государства письменное полномочие - консульский патент.
Статья 14. Консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения согласия (экзекватуры) государства пребывания.
Статья 15. До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения временно может быть допущен к выполнению своих функций.
Если консул в силу какой-либо причины не может выполнять свои функции или должность консула временно вакантна, исполнение обязанностей консула возлагается на другое консульское должностное лицо консульского учреждения государства в государстве пребывания или на одного из членов дипломатического персонала дипломатического представительства в этом государстве.
Там, где наряду с генеральными консулами и консулами назначается вице-консул, последний считается заместителем генерального консула или консула и самостоятельным учреждением не руководит.
Секретарь консульства руководит канцелярией консульства.
Глава 3
ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ КОНСУЛЬСКИХ ФУНКЦИЙ
Статья 16. Консул выполняет возложенные на него функции лично или поручает их выполнение другому консульскому должностному лицу.
Статья 17. Консул может исполнять консульские функции от имени третьего государства только по особому указанию министерства иностранных дел государства и с согласия государства пребывания.
Статья 18. Консул может исполнять консульские функции в третьем государстве только по поручению министерства иностранных дел государства и после оповещения соответствующего государства, если государство пребывания и третье государство не возражают против этого.
Статья 19. Консул может обращаться к властям государства пребывания в пределах своего консульского округа по всем вопросам, связанным с деятельностью консульского учреждения.
Статья 20. Консул обязан не реже одного раза в год совершать объезд своего консульского округа.
Докладная записка об объезде направляется министерству иностранных дел и посольству государства в государстве пребывания.
Статья 21. Жалобы на действия главы консульского учреждения и сотрудников консульского персонала рассматриваются в порядке подчиненности.
РАЗДЕЛ II. ФУНКЦИИ КОНСУЛА В ОТНОШЕНИИ ГРАЖДАН
И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Глава 4
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. КОНСУЛЬСКИЕ ФУНКЦИИ
Статья 22. Консул обязан принимать все меры к тому, чтобы граждане и юридические лица государства могли в полном объеме пользоваться всеми правами, предоставляемыми им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются представляемое им государство и государство пребывания, а также международными обычаями.
Консул обязан принимать заявления как в письменной, так и в устной форме.
Статья 23. Консул обязан прилагать все усилия для восстановления нарушенных законных прав граждан и юридических лиц государства.
Статья 24. Консул ведет учет граждан государства, постоянно проживающих или временно находящихся на территории его консульского округа.
Статья 25. Консул оказывает помощь в выполнении служебных обязанностей находящимся в пределах его консульского округа представителям министерств, ведомств и организаций государства, а также другим командированным за границу гражданам государства.
Статья 26. Консул содействует ознакомлению временно находящихся в его консульском округе граждан государства с интересующими их законодательными актами государства пребывания, а также с местными обычаями, дает соответствующие пояснения.
Статья 27. Консул содействует проведению культурно - просветительных мероприятий для находящихся в его консульском округе граждан государства.
Статья 28. Консул вправе без особой доверенности представлять в учреждениях государства пребывания права граждан государства в случаях, если их нет на месте и они не доверили ведение дела какому-либо лицу или не в состоянии защитить свои интересы по иным причинам. Это представительство продолжается до тех пор, пока представляемые лица не назначат своих уполномоченных или не возьмут на себя защиту своих прав и интересов в соответствии с законодательством государства пребывания.
Глава 5
ФУНКЦИИ КОНСУЛА В ВОПРОСАХ ВОИНСКОГО
УЧЕТА ГРАЖДАН ГОСУДАРСТВА
Статья 29. В вопросах воинского учета граждан представляемого государства консул действует в соответствии с законодательством представляемого государства.
Глава 6
ФУНКЦИИ КОНСУЛА В ВОПРОСАХ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОРУЧЕНИЯ СУДОВ
Статья 30. Консул передает соответствующим инстанциям государства пребывания судебные или несудебные документы, а также судебные поручения, либо поручения о даче показаний судам государства в соответствии с действующими международными соглашениями.
В случае смерти или пропажи без вести лица, которому принадлежало сданное на хранение имущество, к такому имуществу применяются положения статьи 38 настоящего Закона.
Глава 7
ФУНКЦИИ КОНСУЛА В ОТНОШЕНИИ ГРАЖДАН ГОСУДАРСТВА,
НАХОДЯЩИХСЯ ПОД АРЕСТОМ, ЗАДЕРЖАННЫХ ИЛИ ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ
В ИНОЙ ФОРМЕ ИЛИ ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ
Статья 31. Консул обязан следить, чтобы в отношении гражданина государства, арестованного (заключенного под стражу) или задержанного по подозрению в совершении преступления, или подвергнутого иным мерам, ограничивающим его свободу, или отбывающего наказание в виде лишения свободы, а равно подвергаемого иным мерам судебного или административного воздействия, соблюдалось законодательство государства пребывания и двусторонние межгосударственные договоры.
Консул обязан по просьбе заинтересованных лиц или по своей инициативе посещать граждан государства, находящихся в местах заключения, и выяснять условия их содержания под стражей. Консул обязан также следить, чтобы такие граждане содержались в условиях, отвечающих требованиям санитарии и гигиены, и не подвергались жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению.
Глава 8
ФУНКЦИИ КОНСУЛА ПО ВОПРОСАМ ПАСПОРТОВ И ВИЗ
Статья 32. Консул выдает паспорта гражданам государства, продлевает их срок и вносит необходимые изменения в соответствии с законодательством представляемого государства.
Статья 33. Консул выдает, продлевает и погашает визы на въезд в государство и выезд из него, на транзитный проезд через территорию государства, а также вносит изменения в выданные визы.
Глава 9
ФУНКЦИИ КОНСУЛА ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА
Статья 34. Консул принимает заявления от проживающих в его консульском округе лиц по вопросам гражданства государства.
По вопросам гражданства консул руководствуется международными нормами и внутренними законами, регулирующими вопросы гражданства. Консул принимает заявления и направляет их на реализацию в министерство иностранных дел государства.
Глава 10
ФУНКЦИИ КОНСУЛА ПО ВОПРОСАМ РЕГИСТРАЦИИ
АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
Статья 35. В соответствии с законодательством государства консул регистрирует акты гражданского состояния граждан государства, находящихся за его пределами.
Консул принимает заявления от граждан, постоянно проживающих за границей, о внесении изменений, исправлений и дополнений в записи актов гражданского состояния, о восстановлении утраченных записей, а также перемене фамилии, имени и отчества и направляет их на рассмотрение соответствующим органам.
Статья 36. По получении сведения о рождении или смерти какого-либо лица на борту морского или воздушного судна государства консул в соответствии с действующим законодательством государства регистрирует акт о рождении или смерти.
Статья 37. Инструкция о порядке регистрации консулом актов гражданского состояния утверждается министерством иностранных дел и министерством юстиции государства.
РАЗДЕЛ III. НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ, КОНСУЛЬСКАЯ
ЛЕГАЛИЗАЦИЯ И КОНСУЛЬСКИЕ СБОРЫ
Глава 11
НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
Статья 38. Консул совершает следующие нотариальные действия:
1) удостоверяет сделки (договоры, завещания, доверенности), кроме договоров о залоге и отчуждении жилых домов, находящихся в пределах собственного государства;
2) принимает меры к охране наследственного имущества;
3) выдает свидетельство о праве на наследство;
4) выдает свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
5) свидетельствует верность копий документов и выписок из них подлиннику;
6) свидетельствует подлинность подписей на документах;
7) свидетельствует верность перевода документов;
8) удостоверяет факт нахождения гражданина в живых;
9) удостоверяет факт нахождения гражданина в определенном месте;
10) удостоверяет тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотоснимке;
11) удостоверяет время предъявления документа;
12) принимает в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершает исполнительные надписи;
14) принимает документы на хранение;
15) обеспечивает доказательства;
16) совершает морские протесты.
Согласно законодательству государства может быть предусмотрено совершение консулом также других нотариальных действий.
Порядок совершения консулом нотариальных действий определяется законом о нотариате, настоящим Законом и другими нормативными актами государства.
Инструкцию о порядке совершения консулом нотариальных действий утверждают министерство иностранных дел