МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
РЕШЕНИЕ № 176
О БЮДЖЕТНОМ ПОСЛАНИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ЕВРАЗЭС
"О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ НА 2005 ГОД"
(Астана, 18 июня 2004 года)
Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств)
решил:
принять Бюджетное послание Межгосударственного Совета ЕврАзЭС "О бюджетной политике на 2005 год".
(Подписи)
Принято
Решением
Межгоссовета ЕврАзЭС
от 18 июня 2004 г. № 176
БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СООБЩЕСТВА "О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ НА 2005 ГОД"
Настоящее Бюджетное послание подготовлено в соответствии с Положением о порядке формирования и исполнения бюджета Евразийского экономического сообщества, утвержденного Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года № 16, и с учетом реализации комплекса мер в рамках Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003 - 2006 и последующие годы, утвержденных Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств 9 февраля 2004 года N 152.
Бюджетное послание Межгосударственного Совета ЕврАзЭС включает основные итоги в области бюджетной политики за 2003 год, а также содержит основные направления в области экономической и бюджетной политики на 2005 год.
В области экономической политики в 2005 году будет продолжена работа по:
- проведению согласованной структурной перестройки экономики государств-членов Сообщества и усилению интеграции в реальном секторе экономики;
- выработке согласованной инновационной политики в рамках ЕврАзЭС;
- формированию режима свободной торговли, унификации торговых режимов по отношению к третьим странам, в том числе формированию единой системы преференций государств-членов ЕврАзЭС;
- введению единого порядка экспортного контроля, валютного регулирования и валютного контроля;
- завершению формирования Базового перечня Общего таможенного тарифа Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Таджикистан;
- разработке механизма защиты внутренних рынков государств-членов ЕврАзЭС в условиях неприменения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле и их согласованному применению в торговле с третьими странами;
- дальнейшей координации переговорных позиций государств-членов Сообщества по присоединению к Всемирной торговой организации;
- введению в государствах-членах ЕврАзЭС единых технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экономических стандартов, норм, правил и требований в отношении ввозимых товаров;
- формированию общего рынка услуг государств-членов ЕврАзЭС, в том числе общего рынка ценных бумаг и общего рынка страховых услуг государств-членов ЕврАзЭС;
- согласованию основных направлений налоговой политики;
- гармонизации налогового законодательства в части предоставления льгот и преференций индивидуального и отраслевого характера;
- переходу к единым правилам взимания косвенных налогов;
- дальнейшему укреплению взаимодействия национальных валютно-финансовых систем и созданию общей платежной системы;
- проведению согласованной пограничной политики государствами-членами Сообщества;
- проведению согласованной политики в области разработки системы социально-экономического развития Сообщества; а также создания единого рынка труда и упорядочения вопросов трудовой миграции;
- гармонизации национальных законодательств государств-членов Сообщества в части необходимой для формирования Единого экономического пространства;
- формированию общего энергетического рынка, рынка транспортных услуг государств-членов Сообщества;
- созданию межгосударственных объединений в приоритетных секторах экономики.
В целях организационно-правового обеспечения деятельности Сообщества планируется проведение работы по:
- завершению формирования и организации деятельности Суда Сообщества;
- разработке организационно-правового механизма реализации актов ЕврАзЭС;
- проведению независимых правовых экспертиз проектов Основ законодательства и иных актов Сообщества для повышения их качества;
- осуществлению сравнительно-правового анализа актов национального законодательства на предмет их соответствия актам ЕврАзЭС и выработке рекомендаций по их гармонизации;
- совершенствованию международного правотворчества в рамках Сообщества и развитию правовой системы ЕврАзЭС;
- созданию информационно-правовой базы законодательства ЕврАзЭС.
Основные итоги в области реализации
бюджетной политики за 2003 год
Социально-экономическое положение государств-членов ЕврАзЭС в 2003 году характеризовалось ростом объемов валового внутреннего продукта, промышленного производства, увеличением общего товарооборота. Во всех государствах-членах ЕврАзЭС отмечалась стабилизация курсов национальных валют по отношению к доллару США, продолжалось замедление темпов роста инфляции, что также связано с проводимой финансовой и бюджетной политикой.
Финансирование органов Евразийского экономического сообщества в 2003 году осуществлялось из бюджета ЕврАзЭС, формируемого за счет долевых взносов государств-членов Сообщества. На финансирование их расходов в 2003 году было намечено выделить 90,7 млн российских рублей, фактическое финансирование за 2003 год составило 72,2 млн российских рублей или 79,6% от предусмотренных.
Деятельность органов ЕврАзЭС в 2003 году была сосредоточена на решении первоочередных задач развития интеграции.
Продолжена работа по укреплению и совершенствованию валютно-финансовых отношений государств-членов Евразийского экономического сообщества, беспрепятственному единовременному ввозу/вывозу физическими лицами наличной иностранной валюты через таможенные границы государств-участников Таможенного союза, сотрудничеству в области организации интегрированного валютного рынка, позволяющего создать условия для роста взаимного товарооборота.
В целях установления единого порядка регулирования внешнеторговой деятельности государств-членов ЕврАзЭС приняты Положение о порядке согласования проектов решений правительств государств-членов Сообщества по вопросам регулирования внешнеторговой деятельности и порядке их принятия, а также Дополнение № 1 к Базовому перечню Общего таможенного тарифа ЕврАзЭС.
Органами Сообщества продолжалась работа по развитию интеграции в области транспорта и эффективному использованию его транзитного потенциала, формированию Транспортного союза, а также по рациональному использованию энергоресурсов и формированию общего энергетического рынка.
Разработаны и утверждены Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003 - 2006 и последующие годы и Мероприятия по их реализации.
Проведена определенная работа по сравнительно-правовому анализу и гармонизации национальных законодательств государств-членов Сообщества, а также приняты меры по совершенствованию данной работы, для чего был создан Совет министров юстиции при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС и начал функционировать Международный экспертно-научный центр ЕврАзЭС, основной целью которых является обеспечение качества подготовки проектов актов Сообщества, направленных на гармонизацию законодательств.
Проводится работа по реализации рекомендаций Международного экономического форума ЕврАзЭС.
Основные задачи бюджетной политики
Усилия органов ЕврАзЭС в 2005 году предполагается сосредоточить на дальнейшей реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003 - 2006 и последующие годы.
На основе проведенного сравнительно-правового анализа национального законодательства в сфере бюджетного регулирования, в том числе общих принципов формирования и исполнения бюджетов и соответствующих рекомендаций, планируется подготовить предложения по гармонизации правовых основ бюджетной системы государств-членов ЕврАзЭС.
Для организации обмена информацией по бюджетному процессу государств-членов ЕврАзЭС планируется подготовить Соглашение об информационном обмене государств-членов Сообщества по бюджетному процессу.
Бюджетная политика призвана способствовать усилению дальнейшей интеграции в реальном секторе экономики государств-членов Сообщества, в связи с чем необходимо завершить подготовку организационно-правовой базы по разработке и реализации межгосударственных целевых программ, отрегулировать механизмы их финансирования за счет средств, предусмотренных в национальных бюджетах государств-членов ЕврАзЭС на реализацию совместных программ, а также за счет средств бюджета Сообщества и внебюджетных источников.
Намечается активное вовлечение представителей деловых кругов в интеграционные процессы, в том числе для разработки и реализации межгосударственных целевых программ, использовать потенциал Ассоциации "Деловой Совет ЕврАзЭС" для углубления взаимодействия Сторон в реальном секторе экономики.
При проведении бюджетной политики необходимо неукоснительно соблюдать положения нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Сообщества, соблюдение бюджетной дисциплины, ответственность за принятые обязательства.
Бюджет Сообщества на 2005 год призван способствовать проведению согласованной бюджетной политики государств-членов ЕврАзЭС.
Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов. Бюджетная политика в области доходов будет направлена на выполнение государствами-членами Евразийского экономического сообщества финансовых обязательств по перечислению долевых взносов, закрепленных в Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года.
Государства-члены Сообщества не должны допускать образование задолженности по долевым взносам Сторон перед бюджетом Сообщества.
Государства-члены Сообщества должны обеспечить погашение имеющейся задолженности по уплате долевых взносов в бюджет ЕврАзЭС в порядке и сроки, которые будут определены Решением Межгоссовета ЕврАзЭС в 2004 году.
К государствам-членам Сообщества, допускающим нарушение финансовых обязательств по перечислению долевых взносов государств-членов ЕврАзЭС в бюджет Сообщества, будут применяться соответствующие санкции в установленном порядке.
Интеграционный Комитет ЕврАзЭС будет регулярно информировать Межгосударственный Совет ЕврАзЭС о выполнении финансовых обязательств государств-членов Сообщества перед бюджетом Евразийского экономического сообщества.
Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов. Важнейшей задачей бюджетной политики в области расходов является рациональное расходование средств бюджета ЕврАзЭС. При этом принятие новых финансовых обязательств будет определяться исключительно наличием бюджетных ресурсов для их реализации.
Основными направлениями расходования средств бюджета Сообщества должны быть финансирование деятельности органов Евразийского экономического сообщества и обеспечение совместных мероприятий Сторон, проводимых в рамках Сообщества.
При этом бюджетные средства должны расходоваться строго в соответствии с бюджетной росписью доходов и расходов бюджета Сообщества, утверждаемой в установленном порядке.
Принцип прозрачности и гласности бюджета Евразийского экономического сообщества будет обеспечен путем нормативного закрепления практики публичной отчетности.
В случае нецелевого использования бюджетных средств необходимо применять меры ответственности в соответствии с законодательством страны пребывания органов Евразийского экономического сообщества.
Отчет об исполнении бюджета Евразийского экономического сообщества подлежит заслушиванию на Межгосударственном Совете ЕврАзЭС в установленном порядке.