РЕШЕНИЕ
ОБ ОТЧЕТЕ РУКОВОДИТЕЛЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО
ЦЕНТРА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРА
(Минск, 24 ноября 2006 года)
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Отчет руководителя Антитеррористического центра государств-участников Содружества Независимых Государств о деятельности Центра.
2. Отметить положительную работу Антитеррористического центра государств-участников Содружества Независимых Государств (руководитель Центра Мыльников Б.А.), направленную на укрепление сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.
3. Антитеррористическому центру государств-участников СНГ принять дополнительные меры по дальнейшему совершенствованию деятельности Центра в области координации взаимодействия компетентных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.
Совершено в городе Минске 24 ноября 2006 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
ОТЧЕТ
РУКОВОДИТЕЛЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА
ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРА
Антитеррористический центр государств-участников Содружества Независимых Государств<1>был создан Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств<2>от 21.06.2000, которому последовали Решение Совета руководителей органов безопасности и специальных служб<3>государств-участников СНГ от 09.09.2000 об утверждении Положения о порядке комплектования штата АТЦ СНГ и исполнения служебных обязанностей его сотрудниками, Решение Совета глав правительств<4>СНГ от 30.11.2000 о финансовом обеспечении деятельности АТЦ СНГ и Решение СГГ СНГ от 01.12.2000 об утверждении Положения об АТЦ СНГ<5>, определившего статус, состав и численность Центра, а также его задачи и функции. В их развитие было подготовлено Решение Совета глав государств СНГ о создании отделения Антитеррористического центра государств-участников СНГ по Центрально-Азиатскому региону от 7 октября 2002 года.
____________________________
<1>Далее - АТЦ СНГ, Центр.
<2>Далее - СГГ СНГ.
<3>Далее - СОРБ.
<4>Далее - СГП.
<5>Далее - Положение.
В соответствии с Положением АТЦ СНГ является постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств-участников Содружества в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Решения о принципиальных вопросах деятельности Центра принимаются СГГ СНГ, а общее руководство работой Центра осуществляет СОРБ. В своей работе Центр взаимодействует с Советом министров внутренних дел государств-участников СНГ<1>, Советом министров обороны государств-участников СНГ<2>, Координационным советом генеральных прокуроров государств-участников СНГ<3>, Советом командующих Пограничными войсками<4>, их рабочими органами, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ<5>.
____________________________
<1>Далее - СМВД.
<2>Далее - СМО.
<3>Далее - КСГП.
<4>Далее - СКПВ.
<5>Далее - БКБОП.
Центр в своей деятельности руководствуется основополагающими документами Содружества Независимых Государств (в частности, Договором о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года), решениями СГГ СНГ, СГП СНГ, Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств*, СОРБ и Положением об АТЦ СНГ, учитывает решения СМВД, СМО и СКПВ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, а также международные обязательства и национальные законодательные акты государств-участников СНГ.
____________________________
*Далее - СМИД.
В этой связи деятельность Центра в период с 2000 по 2005 годы была организована в соответствии с ежегодными планами работы СОРБ и АТЦ СНГ и направлена на качественное и полное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года, Программой государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003 - 2004 годы, Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью на 2003 - 2004 годы, Программой совершенствования сотрудничества государств-участников СНГ в пограничной сфере, Программой государств-участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2002 - 2004 годы, Программой информационной и аналитической деятельности АТЦ СНГ на период до 2005 года, Программой сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005 - 2007 годы*, Программой деятельности АТЦ СНГ на 2005 - 2006 годы и иными документами, принятыми в рамках Содружества.
____________________________
*Далее - Программа по борьбе с терроризмом.
При этом деятельность Центра строилась по следующим основным направлениям:
- выработка предложений СГГ, СГП, СОРБ и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества в борьбе с международным терроризмом;
- совершенствование нормативной правовой базы деятельности АТЦ СНГ и взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом;
- совершенствование системы координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
- организация взаимодействия с компетентными органами государств-участников СНГ, повышение эффективности совместных и скоординированных антитеррористических мероприятий;
- сбор и анализ поступающей в АТЦ СНГ информации о состоянии и тенденциях развития обстановки, складывающейся под влиянием деятельности международных террористических организаций;
- подготовка аналитических документов о тенденциях развития оперативной обстановки по линии борьбы с международным терроризмом, необходимых для выработки и принятия соответствующих решений высшими органами СНГ;
- создание, эксплуатация и развитие локальной вычислительной сети*и Специализированного банка данных<**>АТЦ СНГ;
____________________________
*Далее - ЛВС.
<**>Далее - СБД.
- информационно-пропагандистское обеспечение деятельности АТЦ СНГ;
- решение кадровых и административно-хозяйственных вопросов.
Указанные направления деятельности реализовывались подразделениями Центра путем выполнения мероприятий в рамках реализации следующих функций и задач, определенных Положением об АТЦ СНГ:
1. Выработка предложений Совету глав государств Содружества Независимых Государств и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма осуществлялась в рамках участия в подготовке и доработке:
- Концепции сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма;
- Программы государств-участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2002 - 2004 годы;
- Концепции сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;
- Словаря основных терминов и понятий в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
- проекта Соглашения об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
- предложений по гармонизации и унификации национальных законодательств в сфере признания террористическими и экстремистскими организаций, деятельность которых возможно будет запрещена на территориях государств-участников СНГ и проекта их единого списка;
- предложений по совершенствованию системы координации и взаимодействия органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ в вопросах борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом, в частности с религиозно-политической партией "Хизб-ут-Тахрир";
- предложений по основным направлениям дальнейшего развития и совершенствования Специализированного банка данных АТЦ СНГ;
- предложений об определении механизма подготовки экспертных заключений в отношении материалов, содержащих признаки экстремисткой деятельности с использованием религиозного фактора;
а также проработке вопросов:
- формирования и совершенствования механизмов осуществления рабочих контактов АТЦ СНГ с международными и региональными антитеррористическими организациями;
- совершенствования нормативного правового регулирования координации проведения мероприятий по выявлению и предупреждению террористической деятельности;
- уточнения понятийного аппарата в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
- возможности наделения государствами-участниками СНГ Антитеррористического центра полномочиями представлять в качестве координатора интересы Содружества Независимых Государств в Контртеррористическом комитете Совета Безопасности ООН;
- других перспективных вопросов совершенствования международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом (вопросы возможной разработки международной Конвенции об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом, создания национальных антитеррористических комиссий, совершенствования функциональной структуры отраслевых органов СНГ и т.д.).
Проведение указанных мероприятий осуществлялось, как правило, путем подготовки согласованных с компетентными органами государств Содружества проектов решений и рассмотрения их на очередном заседании СОРБ для возможного последующего вынесения установленным порядком в вышестоящие инстанции.
2. Обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма осуществлялось по следующим направлениям:
а) Поступающая в Центр информация обобщалась, анализировалась и направлялась в компетентные органы государств-участников СНГ*.
____________________________
*Сводные данные по информационному обмену АТЦ СНГ приведены в Приложении 1.
В частности, на постоянной основе направлялись списки лиц, причастных к террористической и иной экстремистской деятельности, а также лиц, задержанных и экстрадированных с территорий государств-участников СНГ.
б) Центром осуществляется обобщение и распространение положительного опыта проведения совместных и согласованных антитеррористических операций, профилактических целевых антитеррористических мероприятий в государствах Содружества, расследования актов терроризма и других проявлений экстремизма.
В частности, Центром в компетентные органы государств-участников СНГ направлены:
- справка в отношении некоторых международных экстремистских и террористических организаций исламского толка, действующих в странах СНГ;
- информация "Об активизации деятельности "Хизб-ут-Тахрир" в ЦАР*";
____________________________
*Центрально-Азиатский регион.
- учебно-методическое пособие "Некоторые вопросы тактики организации и действий незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике";
- информация "О мероприятиях по совершенствованию защиты объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность";
- аналитическая справка "Противодействие угрозам террористических актов на объектах транспорта";
- подготовленная Следственным управлением Комитета государственной безопасности Республики Беларусь "Методика раскрытия и расследования актов терроризма, совершенных с использованием взрывных устройств";
- методическое пособие "Действие оперативно-боевого подразделения по освобождению заложников на железнодорожном транспорте";
- материалы "О мероприятиях, проводимых государствами-участниками СНГ по комплексному обеспечению безопасности на транспорте", а также материалы командно-штабного и тактико-специального учения АТЦ при СБУ "Подготовка и проведение антитеррористической операции в Харьковском метро";
- аналитический обзор (методические рекомендации) о первоочередных действиях сотрудников спецслужб и правоохранительных органов в ходе расследования актов терроризма;
- аналитический обзор "Практика привлечения к уголовной ответственности в государствах-участниках СНГ участников террористических группировок, организаторов и исполнителей террористических акций";
- юбилейное издание "5 лет сотрудничества в борьбе с международным терроризмом".
в) Центром, в рамках организации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ при проведении совместных мероприятий по пресечению противоправной деятельности религиозно-политической партии "Хизб-ут-Тахрир", накапливается и анализируется информация о ее противоправной деятельности.
Центром подготовлена и направлена в БКБОП*подборка материалов о деятельности "Хизб-ут-Тахрир", на основе которых в рамках сформированной рабочей группы подготовлен и разослан в заинтересованные органы обзор о ее деятельности. Мероприятия по противодействию указанной партии включены в План деятельности Центра на 2006 год.
____________________________
*БКБОП - Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений.
г) Содержащиеся в подготовленных Центром информационных, аналитических и иных документах по различным аспектам борьбы с международным терроризмом выводы использовались для выработки предложений по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений террористического характера, а также деятельности террористических и экстремистских организаций и причастных к ним лиц.
В частности, Центром была направлена информация:
- в ФСБ, СБ*и МИД России, КНБ Казахстана, МБ Таджикистана и СНБ Узбекистана о военно-политической обстановке в Афганистане;
____________________________
*СБ - Совет безопасности.
- в ФСБ России, КНБ Казахстана, СНБ Кыргызстана, СНБ Узбекистана о новых тенденциях в деятельности уйгурских сепаратистских организаций в ЦАР;
- в СБ и ФСБ России, командующему КСБР ЦАР о повышении внимания США и Великобритании к КСБР ЦАР;
- в