[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ПЕРВАЯ СЕКЦИЯ
ДЕЛО "ЖИГАЛЕВ (ZHIGALEV) ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(Жалоба N 54891/00)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДА
(Страсбург, 6 июля 2006 года)
____________________________
*Перевод предоставлен Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.
По делу "Жигалев против Российской Федерации" Европейский суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой в составе:
Х.Л. Розакиса, Председателя Палаты,
Л. Лукайдеса,
П. Лоренсена,
Н. Ваич,
С. Ботучаровой,
А. Ковлера,
Х. Гаджиева, судей,
а также при участии С. Кесады, заместителя Секретаря Секции Суда,
заседая 15 июня 2006 г. за закрытыми дверями,
принял следующее Постановление:
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было инициировано жалобой (N 54891/00), поданной 28 января 2000 г. в Европейский суд против Российской Федерации гражданином России Владимиром Алексеевичем Жигалевым (далее - заявитель) в соответствии со статьей 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
2. Интересы заявителя, которому была предоставлена правовая помощь, в Европейском суде представляли М.Р. Воскобитова и К.А. Москаленко, юристы из Центра содействия международной защите, г. Москва. Власти Российской Федерации в Европейском суде были представлены Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека П.А. Лаптевым.
3. Заявитель утверждал, в частности, что его право на беспрепятственное пользование своим имуществом было нарушено в результате отмены в ходе судебного разбирательства, инициированного прокурором, документов, удостоверявших его право на земельный участок, выделенный для формирования крестьянско-фермерского хозяйства "Луч". Заявитель также утверждал, что его ходатайство о предполагаемом истечении срока давности не было рассмотрено в ходе данного судебного разбирательства в нарушение статьи 6 Конвенции.
4. Жалоба была передана на рассмотрение в Первую секцию Европейского суда (пункт 1 правила 52 Регламента Суда). В рамках данной секции Палата, рассматривающая дело (пункт 1 статьи 27 Конвенции), была сформирована в соответствии с пунктом 1 правила 26 Регламента.
5. 1 ноября 2004 г. Европейский суд изменил состав своих секций (пункт 1 правила 25 Регламента Суда). Дело было передано на рассмотрение в Первую секцию в новом составе (пункт 1 правила 52 Регламента Суда).
6. Слушания по делу состоялись на открытом заседании во Дворце прав человека в г. Страсбурге 20 января 2005 г. (пункт 3 правила 59 Регламента Суда).
В Европейский суд явились:
a) от властей Российской Федерации:
П. Лаптев, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека,
Ю. Берестнев, советник,
М. Виноградов, эксперт,
b) от заявителя:
М. Воскобитова,
К. Москаленко, представители.
Европейский суд заслушал обращения П. Лаптева, М. Воскобитовой и К. Москаленко.
7. После проведения слушаний по вопросу приемлемости и по существу (пункт 3 правила 54 Регламента Суда) Европейский суд объявил жалобу приемлемой.
8. Заявитель и власти Российской Федерации представили дополнительные доводы по делу (пункт 1 правила 59 Регламента Суда). Кроме того, комментарии третьей стороны были получены от следующих членов крестьянско-фермерского хозяйства "Луч": А.В. Герасимова, С.В. Капустина, А.Ф. Капустина, наследницы А.Н. Казюлькина С.Н. Казюлькиной и наследницы Н.Н. Белова В.А. Беловой. Их интересы представляла Г. Замбровская, юрист из г. Курска. Председатель Палаты позволил им представить письменные доводы по делу (пункт 2 статьи 36 Конвенции и пункт 2 правила 44 Регламента Суда). Стороны представили свои комментарии к доводам третьей стороны (пункт 5 правила 44 Регламента Суда).
ФАКТЫ
I. Обстоятельства дела
9. Заявитель, 1949 года рождения, проживает в деревне Немча Курской области.
10. Заявитель является агрономом по образованию. Когда шла приватизация колхозов, он вышел из колхоза им. Капустина Большесолдатского района Курской области и стал главой частного крестьянско-фермерского хозяйства "Луч". В 1992 году постановлениями главы администрации Большесолдатского района Курской области крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч" были выделены два участка сельскохозяйственных земель - площадью 31 га земли, ранее принадлежавшей колхозу им. Капустина, и площадью 315 га земли из специального государственного земельного фонда. Поскольку заявитель считал себя единственным собственником земли, а остальные пять членов крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" не соглашались с этим, между ними начались разногласия. Крестьянско-фермерское хозяйство "Луч" участвовало в различных судебных разбирательствах начиная с 1997 года, и с тех пор земля не обрабатывалась.
A. Судебное разбирательство в отношении Постановления главы
администрации Большесолдатского района Курской области № 157
11. Решением от 10 апреля 1997 г. арбитражный суд Курской области отметил нарушения закона при создании и регистрации крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" и предложил администрации Большесолдатского района Курской области принять меры к устранению нарушений. 23 июля 1997 г. глава администрации Большесолдатского района Курской области принял Постановление № 157, которым, inter alia, Государственный акт на землю 30020006, выданный на имя В.А. Жигалева, был отменен как выданный с нарушением законодательства и прав других членов крестьянско-фермерского хозяйства "Луч". Постановление главы администрации Большесолдатского района Курской области N 112 от 14 апреля 1992 г. (которым было зарегистрировано крестьянско-фермерское хозяйство "Луч", а В.А. Жигалев был указан как глава хозяйства) было дополнено указанием других пяти членов хозяйства, а именно А.В. Герасимова, С.В. Капустина, Н.Н. Белова, А.Н. Казюлькина и А.Ф. Капустина.
12. Выступая в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства "Луч", Жигалев от имени хозяйства обратился в арбитражный суд Курской области с заявлением об отмене Постановления № 157. Данное судебное разбирательство завершилось вынесением Постановления Федеральным арбитражным судом Центрального округа от 10 декабря 1997 г., которым заявление крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" было удовлетворено на том основании, что глава администрации Большесолдатского района Курской области не имел полномочий выносить такое Постановление, поскольку только суд мог вынести решение по вопросу отмены государственного акта на землю, а относительно включения списка членов крестьянско-фермерского хозяйства в Постановление о регистрации хозяйства - на основании соответствующих документов, принятых хозяйством.
B. Разбирательство по уголовному делу, возбужденному
в отношении председателя комитета по земельной реформе
и земельным ресурсам администрации Большесолдатского
района Курской области
13. 25 мая 1998 г. на основании заявления главы администрации Большесолдатского района Курской области следователь прокуратуры Большесолдатского района Курской области возбудил уголовное дело на основании того факта, что две копии государственного акта на землю, выданные крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч": одна - выданная Жигалеву комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам администрации Большесолдатского района Курской области, другая - находящаяся в комитете по земельной реформе и земельным ресурсам администрации Большесолдатского района Курской области, которая должна была быть подписана бывшим главой администрации Большесолдатского района Курской области, - содержат подписи двух разных лиц.
14. В результате проведенного расследования было установлено, что на основании Постановления № 111 о выделении земли крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч", вынесенного главой администрации Большесолдатского района Курской области 14 апреля 1992 г., бывший председатель комитета по земельной реформе и земельным ресурсам администрации Большесолдатского района Курской области Колков подготовил Государственный акт на землю № 300200006 в отношении 30,9 га земли. Следователем было установлено, что в результате халатного выполнения своих обязанностей Колков не указал в Государственном акте на землю, что земля выделена крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч", а не одному Жигалеву. Колков также не зарегистрировал Государственный акт на землю в комитете по земельной реформе и земельным ресурсам администрации Большесолдатского района Курской области.
15. Впоследствии на основании Постановления главы администрации Большесолдатского района Курской области N 167 от 14 июля 1992 г. о внесении изменений в указанное Постановление главы администрации Большесолдатского района Курской области № 111 Колков подготовил другой Государственный акт на землю № 30020006 в отношении того же участка площадью 30,9 га и участка площадью 315 га. Этот Акт был надлежащим образом зарегистрирован в кадастре комитета по земельной реформе и земельным ресурсам администрации Большесолдатского района Курской области под номером 7. Следователем было установлено, что в результате халатного выполнения своих обязанностей Колков снова не указал в Государственном акте на землю, что земельные участки выделяются крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч", включающему всех его членов, а не одному Жигалеву. Другим упущением было то, что в этом Государственном акте на землю не было сделано указание на Постановление главы администрации Большесолдатского района Курской области № 167 от 14 июля 1992 г., на основании которого он был выдан. Более того, оригинал Государственного акта на землю, который должен был остаться в комитете по земельной реформе и земельным ресурсам администрации Большесолдатского района Курской области, был утерян, и остался лишь еще один оригинал, выданный Жигалеву. Тогда Колков составил еще один экземпляр Государственного акта на землю, не содержавший номера, идентичный Государственному акту на землю № 30020006 за исключением того, что он был выписан крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч". Этот экземпляр хранился в архиве комитета по земельной реформе и земельным ресурсам администрации Большесолдатского района Курской области. Следователем было установлено, что данный экземпляр Государственного акта на землю являлся незаконным, поскольку он не был подписан главой администрации Большесолдатского района Курской области и не был скреплен печатью администрации Большесолдатского района Курской области.
16. Как пояснил сам Колков, выдавая государственные акты на землю на имя Жигалева, он полагал, что в действительности выдает их крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч", поскольку Жигалев являлся его главой.
17. 17 сентября 1998 г. следователь прокуратуры Большесолдатского района Курской области вынес Постановление, согласно которому он установил, что действия Колкова содержат признаки халатности, представляющей собой преступление, наказуемое в соответствии со статьей 293 Уголовного кодекса Российской Федерации. Однако поскольку двухлетний срок давности привлечения к уголовной ответственности за правонарушение, совершенное в 1992 году, истек, оно было погашено давностью. Соответственно, уголовное дело в связи с этим было прекращено. 13 октября 1998 г. копия Постановления была вручена Жигалеву.
C. Разбирательство по вопросу увольнения членов
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч"
18. 18 сентября 1996 г. глава крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" решил уволить из хозяйства А.Н. Казюлькина и С.В. Капустина. 3 октября 1996 г. он также решил уволить А.В. Герасимова. Указанные члены хозяйства оспорили в судебном порядке законность их увольнений.
19. Решением от 28 декабря 1998 г. Большесолдатский районный суд Курской области установил, что указанные лица всегда являлись членами крестьянско-фермерского хозяйства "Луч", а не его наемными работниками. Соответственно, суд установил, что Жигалев не имел права их уволить.
D. Судебное разбирательство относительно Постановлений
главы администрации Большесолдатского района
Курской области № 153, 154 и 157
20. Выступая в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства "Луч", Жигалев от имени хозяйства подал иск в арбитражный суд Курской области к администрации Большесолдатского района Курской области о компенсации ущерба, причиненного принятием Постановлений администрации Большесолдатского района Курской области № 153 и 154 от 29 октября 1996 г. и Постановления администрации Большесолдатского района Курской области N 157 от 23 июля 1997 г. Жигалев утверждал, что принятие этих Постановлений воспрепятствовало хозяйству обрабатывать земли. Он потребовал компенсацию расходов, которые хозяйство неминуемо бы понесло для восстановления своего положения, а также компенсацию упущенной выгоды.
21. Решением от 5 февраля 1999 г. арбитражный суд Курской области установил следующие обстоятельства дела.
22. Постановлением главы администрации Большесолдатского района Курской области № 111 от 14 апреля 1992 г. крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч" был выделен земельный участок площадью 31 га из земель бывшего колхоза им. Капустина и земельный участок площадью 315 га в аренду сроком на пять лет. В этом Постановлении В.А. Жигалев указан в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства "Луч", а А.В. Герасимов, С.В. Капустин, Н.Н. Белов, А.Н. Казюлькин и А.Ф. Капустин - в качестве членов хозяйства.
23. Постановлением главы администрации Большесолдатского района Курской области № 112 от 14 апреля 1992 г. крестьянско-фермерское хозяйство "Луч" было зарегистрировано в качестве юридического лица.
24. Государственный акт на землю N 30020006 был выдан В.А. Жигалеву на основании Постановления об учреждении крестьянско-фермерского хозяйства "Луч".
25. Постановлением главы администрации Большесолдатского района Курской области N 167 от 14 июля 1992 г. Постановление № 111 было изменено в целях указания размера земельного участка, выделенного в пожизненно наследуемое владение каждому члену хозяйства.
26. Постановление главы администрации Большесолдатского района Курской области № 153 от 29 октября 1996 г. касалось переименования крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" в крестьянско-фермерское хозяйство "Волна" самими членами хозяйства и переизбрания главы хозяйства после выражения его членами недоверия В.А. Жигалеву. В Постановлении также было дано указание комитету по земельной реформе и земельным ресурсам администрации Большесолдатского района Курской области отменить государственные акты на землю, выданные крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч", и, соответственно, подготовить новые документы. Постановлением главы администрации Большесолдатского района Курской области № 154 от 29 октября 1996 г. крестьянско-фермерское хозяйство "Луч" было перерегистрировано как крестьянско-фермерское хозяйство "Волна". Постановления главы администрации Большесолдатского района Курской