[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
БОЛЬШАЯ ПАЛАТА
ДЕЛО "КУПЕР (COOPER) ПРОТИВ СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА"
(Жалоба N 48843/99)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(Страсбург, 16 декабря 2003 года)
____________________________
*Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.
По делу "Купер против Соединенного Королевства" Европейский суд по правам человека, заседая Большой палатой в составе:
Л. Вильдхабера, Председателя Палаты,
Х.Л. Розакиса,
Ж.-П. Коста,
Г. Ресса,
сэра Николаса Братца,
В. Стражнички,
К. Бырсана,
К. Юнгвирта,
М. Фишбаха,
Й. Касадеваля,
Дж. Хедигана,
М. Цацы-Николовски,
Р. Марусте,
А. Ковлера,
С. Павловского,
Л. Гарлицки,
Х. Боррего Боррего, судей,
а также при участии П.Дж. Махони, Секретаря-Канцлера Суда,
заседая 1 октября и 3 декабря 2003 г. за закрытыми дверями,
вынес на последнем заседании следующее Постановление:
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было инициировано жалобой (N 488843/99), поданной 8 июня 1999 г. в Европейский суд по правам человека против Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии британским подданным Грэмом Купером (Graham Cooper) (далее - заявитель) в соответствии со статьей 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
2. Интересы заявителя в Европейском суде представлял Дж. Блейдс (G. Blades), солиситор из г. Линкольна (Lincoln). Власти Соединенного Королевства в Европейском суде были представлены последовательно Уполномоченными Соединенного Королевства при Европейском суде по правам человека К. Уомерсли (C. Whomersley) и Дж. Грейнджером (J. Grainger), Министерство иностранных дел и по делам Содружества.
3. Заявитель жаловался на то, что ему было отказано в справедливом судебном разбирательстве независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, в нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции. В частности, он жаловался на то, что состав военного суда, рассматривавшего его дело, был таков, что нарушались требования независимости и беспристрастности, и, соответственно, требование справедливости, предусмотренные данной статьей. Он также жаловался на несправедливость на основании конкретных обстоятельств его дела.
4. Жалоба была передана на рассмотрение в Четвертую секцию Европейского суда. 4 июня 2002 г. Палата, созданная в рамках этой Секции, объявила неприемлемой часть жалобы заявителя на несправедливость судебного разбирательства, нарушающую статью 6 Конвенции, и коммуницировала властям Соединенного Королевства часть жалобы заявителя, касающуюся независимости и беспристрастности военного суда (подпункт "b" пункта 2 правила 54 Регламента Суда). 6 мая 2003 г. Палата (в составе М. Пеллонпяя, сэра Николаса Братца, В. Стражнички, Р. Марусте, С. Павловского, Л. Гарлицки, Х. Боррего Боррего, а также при участии М. О'Бойла, Секретаря Секции Суда) уступила юрисдикцию по рассмотрению настоящего дела в пользу Большой палаты; стороны не возражали против этого решения (статья 30 Конвенции и правило 72 Регламента Суда).
5. Состав Большой палаты был определен в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 27 Конвенции и правилом 24 Регламента Суда.
6. В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Конвенции и пунктом 3 правила 54A Регламента Суда Большая палата уведомила стороны о том, что она может рассмотреть жалобу одновременно по вопросу приемлемости и по существу, и решила поставить перед сторонами дополнительный вопрос.
7. Заявитель и власти Соединенного Королевства представили доводы по вопросу приемлемости и по существу жалобы, а также отдельные замечания по применимому национальному законодательству и практике.
8. 1 октября 2003 г. во Дворце прав человека в г. Страсбурге состоялись открытые слушания по делу (пункт 3 правила 59 Регламента Суда).
В Европейский суд явились:
a) от властей Соединенного Королевства:
Дж. Грейнджер, Уполномоченный Соединенного Королевства при Европейском суде по правам человека;
П. Хейверс (P. Havers), Королевский адвокат, советник,
Т. Джонс (T. Jones),
Х. Моррисон (H. Morrison),
Э. Летхэм (E. Latham),
Р. Чарльз (R. Charles), вице-маршал авиации (Air Vice-Marshal),
Дж. Блэкетт (J. Blackett), коммодор (Commodore),
С. Тэйлор (S. Taylor), коммандер (Commander),
Т. Пафити (T. Paphiti), бригадный генерал (Brigadier), эксперты;
b) от заявителя:
Дж. Блейдс, советник,
Дж. Маккензи (J. Mackenzie), солиситор, эксперт.
Европейский суд заслушал обращения П. Хейверса и Дж. Блейдса.
9. Большая палата впоследствии решила рассмотреть жалобу одновременно по вопросу приемлемости и по существу (пункт 3 статьи 29 Конвенции и пункт 3 правила 54A Регламента Суда).
ФАКТЫ
I. Обстоятельства дела
10. Заявитель родился в 1968 году и проживает в г. Бирмингеме (Birmingham). В рассматриваемое время он служил в Королевских Военно-Воздушных Силах.
11. 18 февраля 1998 г. заявитель вместе с еще одним со-подсудимым были признаны виновными окружным военным судом (district court-martial) в соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о Военно-Воздушных Силах (Air Force Act) 1955 года в совершении кражи на основании Закона о кражах (Theft Act) 1968 года. Он был приговорен к лишению свободы сроком на 56 дней, увольнению с воинской службы и понижению в звании.
12. Военный суд, рассматривавший дело заявителя, состоял из постоянного председателя (командира авиационного крыла Роджерса (Rodgers)), двух офицеров более низкого звания (майора авиации Бортуика (Borthwick) и капитана авиации Уинкса (Winks)) и судьи-адвоката.
Назначение командира авиационного крыла Роджерса на должность постоянного председателя было его последним передвижением по службе перед его уходом в отставку в сентябре 1998 года. Хотя до августа 1997 года в его отношении составлялись оценочные заключения, после этого таких заключений не готовилось. Два обычных члена суда посещали младшие офицерские командные курсы в 1993 года, включавшие в себя подготовку к дисциплинарным процессам.
13. Письмом от 3 апреля 1998 г. надзорная инстанция проинформировала представителя заявителя о том, что ни выводы, ни приговор военного суда не подлежат изменению. Надзорная инстанция получила рекомендации от Генерального судьи-адвоката.
14. Жалоба заявителя на приговор и наказание, поданная в военный апелляционный суд, была отклонена 5 февраля 1999 г.
II. Применимое национальное законодательство
и правоприменительная практика
A. Общие положения
15. Закон о Вооруженных Силах (Armed Forces Act) 1996 года (далее - Закон 1996 года) вступил в силу 1 апреля 1997 г. Им был изменен, inter alia, Закон о Военно-Воздушных Силах 1955 года (ссылки на данный Закон ниже относятся к измененной редакции Закона). Деятельность военных судов Военно-Воздушных Сил регулируется, inter alia, Законом 1955 года, Правилами 1997 года о военных судах (Военно-Воздушных Сил) (Courts-Martial (Air Force) Rules) (далее - Правила 1997 года), а также Королевскими указаниями для Королевских Военно-Воздушных Сил (Queen's Regulations for the RAF).
16. Часть 1 статьи 70 Закона 1955 года гласит, что каждый, на кого распространяется действие военно-Воздушного права и кто совершил гражданское преступление на территории Соединенного Королевства или за ее пределами, признается виновным в совершении этого преступления на основании данной статьи.
17. Часть 1 статьи 71 Закона 1955 года содержит перечень наказаний, которые может назначить военный суд при вынесении приговора, и устанавливает в качестве вопроса права относительные позиции каждого наказания в иерархии имеющихся наказаний ("Кода" (Coda) к части 1 статьи 71 Закона 1955 г.).
18. Полномочия по назначению наказания военного суда (общего и окружного) изложены в статье 85 Закона 1955 года:
"1) Общий военный суд наделен полномочиями рассматривать дела в отношении всех лиц, на которых распространяется действие военно-Воздушного права, при совершении ими преступления, которое в соответствии с настоящим Законом подлежит рассмотрению в военном суде, и назначать за это преступление любое наказание, предусмотренное настоящим Законом за совершение этого преступления.
2) Военный окружной суд обладает такими же полномочиями, как и общий военный суд, за исключением права рассматривать дела в отношении офицеров и назначать уорент-офицерам наказание в виде лишения свободы, разжалования, увольнения с военной службы или заключения под стражу, а также он не вправе назначать наказание в виде смертной казни, лишения свободы сроком свыше двух лет и выносить приказ о помещении лица под стражу в соответствии со статьей 71AA настоящего Закона на срок свыше двух лет".
19. Лицо, признанное виновным в совершении кражи, подлежит наказанию в виде лишения свободы сроком до 10 лет в случае осуждения на основании обвинительного акта или лишения свободы сроком до шести месяцев, штрафом или и тем, и другим наказанием в случае осуждения в порядке суммарного производства (статья 7 Закона о кражах 1968 года).
B. Военный суд: участники и процесс
1. Командир
20. Информация о том, что лицо, на которое распространяется действие военно-Воздушного права, совершило преступление, должна быть доведена до сведения командира обвиняемого. Командир должен провести расследование по обвинению, после чего он передает его на рассмотрение вышестоящего органа (пункт "b" части 5 статьи 76 Закона 1955 года).
2. Вышестоящий орган
21. Вышестоящим органом является старший по званию офицер Военно-Воздушных Сил (командный состав Военно-Воздушных Сил). Он не имеет юридического образования. По делам, переданным ему командиром, он должен решить, вернуть ли дело обратно командиру для рассмотрения в суммарном порядке (если только обвиняемый еще не выбрал проведение разбирательства в военном суде); направить ли дело в Службу обвинений для принятия решения о том, следовало ли возбуждать уголовное преследование; или снять обвинение. Решение вышестоящего начальника по существу представляет собой командное решение, и от вышестоящего начальника требуется спрашивать себя, имеются ли служебные основания для преследования или нет. Как только вышестоящий начальник примет решение, он больше не принимает участия в деле.
3. Служба обвинений
22. Роль прокурора исполняет Служба обвинений (Prosecuting Authority). Он назначается Королевой и должен иметь юридическую квалификацию (статья 83A Закона 1955 года). Штат Службы обвинения включает от шести до восьми офицеров Королевских Военно-Воздушных Сил, имеющих юридическую квалификацию (статья 83C Закона 1955 года) и все свое рабочее время выполняющих обязанности обвинителей. Штатные барристеры состоят в адвокатуре Англии и Уэльса и, соответственно, обязаны соблюдать профессиональные и этические требования, установленные Кодексом поведения адвоката (Bar Code of Conduct) (в том числе обязанность действовать независимо и в интересах правосудия). Аналогичные профессиональные обязательства должны соблюдать штатные солиситоры, являющиеся членами Правового общества Англии и Уэльса (Law Society of England and Wales). К этим юристам также применяется Кодекс состоящих на службе обвинителей (Code for Service Prosecutors), утвержденный Генеральным прокурором (Attorney General).
23. После того как вышестоящий орган примет решение передать дело в Службу обвинения, последний имеет абсолютное право решать, применяя те же критерии, что и Королевская служба обвинений (Crown Prosecution Service) по делам в отношении гражданских лиц, возбуждать ли преследование, и, если принято решение о возбуждении преследования, точно определить, в каком военном суде рассматривать дело и какие обвинения должны быть выдвинуты. Служба обвинения также выдвигает обвинения, поддерживает обвинение (часть II приложения I к Закону 1996 года) и, в частности, имеет право принимать решения, касающиеся обвинения (часть 7 статьи 83B Закона 1955 года).
24. Обвинитель (вице-маршал авиации Уиден (Weeden)) в рассматриваемое время работал также директором юридической службы (Королевских Военно-Воздушных Сил). В качестве обвинителя он был подотчетен исключительно Генеральному прокурору. Как директор юридической службы он был подотчетен командующему личным составом и подготовкой личного состава (Air Member for Personnel/Commander in Chief of Personnel and Training Command). Выполнение вице-маршалом авиации Уиденом обязанностей обвинителя не фиксировалось в отчете, в отличие от его роли директора юридической службы (Королевских Военно-Воздушных Сил). Ежегодные оценочные заключения в отношении обвинителей составлялись первыми докладывающими офицерами Службы обвинения.
4. Административный офицер военного суда
25. Административный офицер военного суда назначается Советом обороны (Defence Council). При получении от Службы обвинения уведомления о производстве в военном суде административный офицер военного суда ответственен за обеспечение условий работы военных судов, в том числе определение места и времени проведения слушаний с учетом свободных часов судьи-адвоката и судебных чиновников, обеспечение явки свидетелей и избирающих членов суда. До начала заседания военного суда право отменить его принадлежит ответственному административному офицеру военного суда. Административное отделение военного суда (Courts-Martial Administration Unit) осуществляет управление и функции административных офицеров военного суда от их имени и по их усмотрению.
26. В состав военного окружного суда входят судья-адвокат, председатель и не менее двух действительных офицеров (обычные члены), имеющих стаж службы в Королевских Военно-Воздушных Силах, по крайней мере, два года (статья 84D Закона 1955 года).
5. Судья-адвокат
27. Генеральный судья-адвокат и штат подчиненных ему судей-адвокатов назначаются Лордом-канцлером и являются гражданскими лицами, которые должны иметь, по крайней мере, семь лет стажа работы адвокатом или пять лет стажа работы барристером. Судья-адвокат назначается в каждый военный суд (часть 1 статьи 84D Закона 1955 года) Генеральным судьей-адвокатом.
28. Судья-адвокат одет в мантию и сидит в центре вместе с председателем и одним из членов суда справа и одним слева. Роль судьи-адвоката в ходе разбирательства в военном суде состоит в обеспечении справедливого и правильного производства. Он контролирует процесс исследования доказательств и соблюдение правил о правовых возражениях. Все решения и наставления по вопросам права (в том числе вопросы процесса и практики) озвучиваются судьей-адвокатом в открытом слушании и обязательны для военного суда (части 3 и 4 статьи 84B Закона 1955 года). В этом отношении судьи-адвокаты руководствуются такими же модельными инструкциями (подготовленными Комиссией по судебным исследованиям (Judicial Studies Board)), что и судьи Суда короны (Crown Court). После начала судебного разбирательства