РЕШЕНИЕ
О КОНЦЕПЦИИ ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ
ОРГАНИЗАЦИИ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
(Ялта, 19 сентября 2003 года)
Совет глав государств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Утвердить Концепцию гармонизации национальных систем организации воздушного движения государств-участников Содружества Независимых Государств, представленную Межгосударственным авиационным комитетом.
2. Правительствам государств-участников Содружества Независимых Государств при осуществлении государственного регулирования и подготовке национальных законодательных актов в области воздушного транспорта, использования воздушного пространства и управления воздушным движением учитывать положения указанной Концепции.
3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания.
Совершено в городе Ялте 19 сентября 2003 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
Утверждена
Решением
Совета глав государств
Содружества Независимых Государств
о Концепции гармонизации национальных
систем организации воздушного движения
государств-участников Содружества
Независимых Государств
от 19 сентября 2003 года
КОНЦЕПЦИЯ
ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ОРГАНИЗАЦИИ
ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Перечень сокращений
А/С - режим работы ВРЛ
ВВС - Военно-воздушные силы
ВП - воздушное пространство
ВРЛ - вторичный радиолокатор
ВС - воздушное судно
ГА - гражданская авиация
ГЛОНАСС - Глобальная навигационная спутниковая система
ГосНИИ - Государственный научно-исследовательский институт
ГС - Государственная служба
ГУ - Главное управление
Евроконтроль - Европейская организация по безопасности
аэронавигации
ЕК ГА - Европейская конференция гражданской авиации
ИВП - использование воздушного пространства
ИКАО - Международная организация гражданской авиации
ИСЗ - искусственный спутник Земли
ИСО - Международная ассоциация по стандартизации
МАК - Межгосударственный авиационный комитет
МО - Министерство обороны
МАС - Международная аэронавигационная служба
ОПВД - организация потоков воздушного движения
ОрВД - организация воздушного движения
ОВД - обслуживание воздушного движения
ПВО - противовоздушная оборона
ПВП - правила визуальных полетов
ПЗ-90 - параметры Земли
ППП - правила полетов по приборам
ПРЛ - первичный радиолокатор
РЛС - радиолокационная станция
РПИ - район полетной информации
СК-42 - система координат 1942 года
СК-95 - система координат 1995 года
СНГ - Содружество Независимых Государств
УВД - управление воздушным движением
ADS - автоматическое зависимое наблюдение
AMSS - воздушная подвижная спутниковая служба
ATN - сеть авиационной электросвязи
CNS/ATM - система связи, навигации, наблюдения/организации
воздушного движения
Doc. - документ ИКАО
EATCHIP - программа унификации и интеграции Европейских
систем УВД
ILS - система захода на посадку по приборам
FANS - Специальный комитет ИКАО по будущим
аэронавигационным системам
GATE - Группа по организации воздушного движения в
восточной части Европейского региона ИКАО
GNSS - глобальная навигационная спутниковая система
GPS - глобальная система определения местоположения
LTEP - группа юридических и технических экспертов ИКАО
OSI - взаимосвязь открытых систем
PANS - Правила аэронавигационного обслуживания
RNAV - зональная навигация
RVSM - сокращенный минимум вертикального эшелонирования
S - режим работы ВРЛ
SARPS - стандарты и рекомендуемая практика ИКАО
WGS-84 - Всемирная геодезическая система координат 1984 года.
Общие положения
1. В соответствии с Чикагской конвенцией и Стратегией Европейской конференции гражданской авиации процесс "гармонизации" определяется как обеспечение максимальной степени однородности регулирующих правил, стандартов, процедур и операционных характеристик с целью упрощения процесса взаимодействия национальных аэронавигационных систем, основу которых составляют системы организации воздушного движения, в интересах обеспечения целесообразной "прозрачности границ" для международной аэронавигации, повышения безопасности полетов и качества обслуживания воздушного движения.
2. Процесс гармонизации является начальным этапом "интеграции" национальных аэронавигационных систем (и прежде всего систем ОрВД) на базе внедрения перспективной концепции связи, навигации, наблюдения/организации воздушного движения ИКАО.
3. В течение последних 10-ти лет в государствах-участниках СНГ был проведен целый ряд национальных и межгосударственных мероприятий, направленных на решение проблем гармонизации национальных систем ОрВД и в перспективе - национальных аэронавигационных систем. Однако достигнутые результаты не дают основания считать, что проблема близка к разрешению. Основными причинами этого являются организационные и экономические факторы. Разработанные ранее проекты межгосударственных документов в этой области не содержали четко выраженных финансовых обязательств государств по их реализации, а также не затрагивали вопросы повышения эффективности взаимодействия с национальными органами управления военной авиацией.
4. Все государства-участники СНГ входят в восточную часть Европейского региона ИКАО и как члены международной организации гражданской авиации обязаны стремиться к реализации стратегии ИКАО по гармонизации национальных систем ОрВД.
5. В странах Западной Европы, входящих в Европейскую организацию по безопасности аэронавигации, в рамках Европейской программы гармонизации и интеграции систем УВД, к 1998 г. завершен первый этап работ по гармонизации национальных аэронавигационных систем, и эти страны приступили к реализации второго этапа - интеграции.
6. Учитывая отставание некоторых государств-участников СНГ от западных стран в данном процессе и национальную значимость систем ОрВД, очевидна необходимость придания процессу гармонизации высокого государственного статуса и принятия государствами совместных усилий по гармонизации национальных систем организации воздушного движения.
7. Процесс гармонизации должен сопровождаться созданием необходимых условий для перехода государств к перспективным системам, определенным Концепцией CNS/ATM ИКАО. В свете этого содержание данного документа определяет:
- в краткосрочном плане - решение первоочередных задач гармонизации национальных систем ОрВД как основы национальных аэронавигационных систем в основном на существующей в государствах-участниках СНГ технической базе;
- в стратегическом плане - создание условий для последующей интеграции систем в рамках единой Европейской системы путем внедрения перспективной техники и технологии.
1. Цель и направления гармонизации
национальных аэронавигационных систем*
государств-участников СНГ
____________________________
*В данном случае и далее по тексту Концепции при употреблении термина "национальная аэронавигационная система" понимается, прежде всего, ее основная часть - национальная система ОрВД - и, кроме этого, все остальные составляющие аэронавигационной системы.
1.1. Основной целью гармонизации национальных аэронавигационных систем является повышение безопасности полетов гражданской и государственной авиации в воздушном пространстве государств-участников СНГ, повышение экономической и оборонной эффективности использования воздушного пространства этих государств и создание благоприятных условий для реализации стратегии ИКАО по интеграции европейской и мировой аэронавигационных систем.
1.2. В краткосрочном плане поставленная цель обеспечивается проведением мероприятий по следующим направлениям:
- приведение в соответствие национальных требований в области аэронавигации со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО;
- унификация нормативно-правовой базы, определяющей деятельность аэронавигационных систем государств-участников СНГ;
- повышение оперативности и качества координации мероприятий при планировании использования воздушного пространства и УВД;
- внедрение маршрутов зональной навигации, обеспечивающих устранение узких мест в пропускной способности международных воздушных трасс путем дооснащения соответствующих наземных органов УВД необходимыми техническими средствами контроля и управления;
- обеспечение полетов воздушных судов по международным воздушным трассам государств-участников СНГ путем дооснащения воздушных судов необходимыми техническими средствами;
- взаимное рациональное использование радиотехнических средств и систем, обеспечивающих перекрытие части территории двух или более соседних государств;
- организация совместных исследований и разработок, необходимых для осуществления процесса гармонизации;
- унификация программ и практики подготовки и повышения квалификации авиационного персонала, работающего в службах и органах ОрВД и летного состава, который выполняет полеты по международным трассам;
- обмен опытом создания на базе существующих органов ОрВД фрагментов национальных аэронавигационных систем.
1.3. В стратегическом плане на этапе гармонизации должны быть решены следующие проблемы:
- разработка единой технической архитектуры, определяющей функции и взаимосвязи национальных аэронавигационных систем и их элементов на базе использования перспективных международных стандартов;
- разработка и реализация перспективных национальных планов и программ по развитию систем в соответствии с рекомендуемой практикой ИКАО в области поэтапного перехода к региональным аэронавигационным системам;
- разработка совместных проектов, в том числе по внедрению методов обслуживания воздушного движения "от перрона до перрона" и "свободных полетов";
- проведение экономических исследований, направленных на минимизацию затрат государств по гармонизации национальных аэронавигационных систем и переходу к началу этапа их интеграции.
2. Первоочередные мероприятия по гармонизации
аэронавигационных систем государств-участников СНГ
2.1. Приведение в соответствие национальных требований в области аэронавигации со стандартами ИКАО.
Национальные требования в области аэронавигации многих государств-участников СНГ значительно отличаются от стандартов и рекомендуемой практики ИКАО.
Наиболее принципиальные различия между стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО и национальными нормативами, принятыми в государствах-участниках СНГ, следующие:
- отсутствует классификация воздушного пространства, предусмотренная ИКАО, и соответствующих ей видов обслуживания воздушного движения;
- используется различное распределение ответственности между экипажами ВС и диспетчерским составом, определяемое отличиями в видах обслуживания воздушного движения;
- применяются отличающиеся правила выполнения полетов (при маневрах на пересекающихся курсах, при отказе радиосвязи, при полетах в контролируемом воздушном пространстве, при полетах по ППП и ПВП);
- применяются различные нормативы и единицы измерения минимумов продольного и вертикального эшелонирования;
- используются различные формализованные сообщения при планировании ИВП и обслуживании воздушного движения при обеспечении повседневной деятельности государственной авиации и других, неавиационных, пользователей воздушного пространства;
- различаются требования, предъявляемые к полноте представления информации на аэронавигационных картах (публикуется только часть информации, влияющая на обеспечение безопасности полетов);
- не соответствуют требования, предъявляемые к точности опубликования координат радионавигационных средств и точек в районе аэродромов (точность координат соответствует 1 минуте и меньше используемой по рекомендации ИКАО на один порядок);
- не публикуются точки маршрутов зональной навигации, границ запретных зон, зон ограничений полетов и опасных зон.
Вследствие указанных различий системы ОрВД в некоторых государствах-участниках СНГ не обладают достаточной гибкостью к сезонным, недельным и суточным изменениям воздушного движения, они также не способны к быстрому увеличению пропускной способности для удовлетворения ожидаемого роста воздушных перевозок.
Минимизация различий между национальными правилами ОрВД, стандартами и рекомендациями ИКАО должна быть достигнута путем принятия согласованных решений по унификации нормативных правовых документов на региональном уровне в рамках СНГ, с использованием процедур Совета по авиации и использованию воздушного пространства, Совета министров обороны государств-участников СНГ, МАК и Координационного Совета "Евразия", и на глобальном уровне - в рамках ИКАО, "Евроконтроля" и других международных организаций.
2.2. Унификация нормативно-правовой базы.
До 1991 года в государствах-участниках СНГ была единая по составу и содержанию нормативно-правовая база в области организации воздушного движения.
Впоследствии эти документы претерпели значительные изменения. Так, например, в ряде государств Содружества ответственность за планирование ИВП передана от органов МО органам гражданской авиации или органам государственного регулирования, в состав которых входят представители гражданской и военной авиации; в некоторых национальных системах ОрВД из состава оперативных органов исключены военные сектора, часть государств-участников СНГ в настоящее время переходит на футовую систему эшелонирования и т.п. Эти несоответствия затрудняют оперативное обеспечение полетов по международным воздушным трассам, что предопределяет необходимость гармонизации существующих нормативно-правовых документов в части положений, относящихся к взаимодействию государств при планировании и управлении полетами. Первым шагом в этом направлении должно стать согласование соответствующего перечня таких документов.
Необходимо также скоординировать