ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
РЕШЕНИЕ
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ И ПРИНЦИПАХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
(Москва, 11 марта 2005 года)
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Утвердить Основные направления и принципы взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения, разработанные Центром энергетической политики Российской Федерации совместно с Исполнительным комитетом СНГ при финансовой поддержке Комитета по устойчивой энергетике ЕЭК ООН и рассмотренные Комиссией по экономическим вопросам.
2. Просить правительства государств-участников СНГ содействовать национальным органам управления и операторам энергетического сектора экономики в реализации указанного документа.
3. Рекомендовать заинтересованным министерствам и ведомствам государств-участников СНГ использовать положения данного документа при разработке и реализации национальных программ по энергоэффективности и энергосбережению, осуществлении нормативных правовых, организационных, технических и финансовых мероприятий энергосберегающей политики государств-участников Содружества Независимых Государств.
4. Исполнительному комитету СНГ осуществлять координацию по реализации Основных направлений и принципов взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения.
5. Настоящее Решение временно применяется со дня подписания и вступает в силу со дня сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его государствами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
Для государств, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, настоящее Решение вступает в силу в день получения депозитарием соответствующих документов.
(Подписи)
Утверждены
Решением
Экономического совета СНГ
"Об Основных направлениях
и принципах взаимодействия
государств-участников Содружества
Независимых Государств в области
обеспечения энергоэффективности
и энергосбережения"
от 11 марта 2005 года
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
И ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
По мере развития интеграционных процессов в мировой экономике наблюдается усиление взаимодействия и координации энергетической политики стран, входящих в различные экономические объединения. Одним из важнейших направлений международного сотрудничества в области энергетической политики является проект "Энергетическая эффективность - XXI", в осуществлении которого под эгидой ЕЭК ООН принимают участие страны Европейского союза, СНГ и Европейский банк реконструкции и развития.
В рамках указанного проекта исходя из Совместного заявления секретариата ЕЭК ООН и Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза СНГ от 4 сентября 1997 г.*Исполнительным комитетом СНГ, национальными экспертами 12 государств-участников СНГ с привлечением министерств и ведомств государств Содружества, научно-исследовательских институтов выполнен проект "Энергоэффективность и энергетическая безопасность в Содружестве Независимых Государств".
____________________________
*Совместное заявление сделано по результатам встречи Исполнительного секретаря ЕЭК ООН И. Бартело и Председателя Коллегии МЭКа В.М. Серова.
На основе материалов, представленных государствами-участниками СНГ, рабочей группой специалистов было проведено комплексное исследование уровня развития в государствах Содружества производства и потребления топлива и энергии, проанализирована ситуация на энергетических рынках, обобщен опыт проведения энергосберегающей политики, выполнен анализ состояния нормативно-правовой базы энергосбережения, рассмотрены возможные механизмы привлечения инвестиций в реализацию проектов и программ по энергосбережению.
Материалы исследования рассмотрены на совещаниях национальных экспертов в Москве и Женеве. Материалы одобрены на X сессии Комитета по устойчивой энергетике ЕЭК ООН 1 ноября 2000 г. и опубликованы на русском и английском языках в качестве официального документа Организации Объединенных Наций "Энергоэффективность и энергетическая безопасность в Содружестве Независимых Государств".
На основе выводов и рекомендаций исследования Исполнительным комитетом СНГ совместно с Электроэнергетическим Советом СНГ и Межправительственным советом по нефти и газу было подготовлено Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения от 7 октября 2002 г.
Учитывая актуальность проблемы, а также рамочный характер указанного Соглашения, Исполнительный комитет СНГ подготовил Основные направления и принципы взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения (далее - Основные направления) с целью совместного комплексного решения важнейшей для государств Содружества проблемы повышения энергетической эффективности их экономик как важнейшего фактора обеспечения энергетической безопасности.
Структура Основных направлений разработана исходя из положений Соглашения о формировании и статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технической сфере от 11 сентября 1998 г.
По своей функциональной ориентации Основные направления являются организационными, научно-техническими, инновационными и инвестиционными в части:
- разработки и организации совместных производств энергосберегающего оборудования, приборов, материалов, систем учета и контроля за потреблением топливно-энергетических ресурсов в различных сферах экономики;
- комплексных усилий в части продвижения на потребительские рынки государств-участников СНГ сертифицированной энергоэффективной продукции, удовлетворяющей совместно разработанным и принятым в государствах унифицированным стандартам энергоэффективности и параллельного закрытия этих рынков для их низкоэнергоэффективных и несертифицированных аналогов.
По срокам реализации Основные направления являются среднесрочными и рассчитаны на период до 2010 года.
Основные направления призваны способствовать определению наиболее приоритетных и перспективных направлений и конкретных проектов в сфере энергосбережения, которые могут быть реализованы в рамках формирования отраслевых, государственных и региональных планов по расширению применения и внедрению энергоэффективных и энергосберегающих технологий и оборудования, удовлетворяющих современным требованиям стандартов энергоэффективности и привлечения инвестиций для реализации энергоэффективных проектов с высокой экономической рентабельностью в различных отраслях экономики СНГ.
При подготовке Основных направлений рабочей группой были использованы положения Программы энергосбережения на 2001 - 2005 годы Республики Беларусь, доклад "Анализ препятствий энергоэффективности в Украине и системная стратегия их преодоления", а также материалы Энергетической стратегии России на период до 2020 года и Федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика на 2002 - 2005 годы и на период до 2020 года".
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ПОТЕНЦИАЛ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНЫМ
МЕТОДОМ НА МЕЖГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ
Энергосбережение в большинстве государств Содружества считается одним из высших приоритетов энергетической политики, причем актуальность масштабного повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов во всех без исключения секторах экономики этих государств с каждым годом становится все выше.
В настоящее время уровень энергоемкости ВВП в государствах-участниках СНГ в 2 - 3 раза выше, чем в ведущих зарубежных странах.
Экспертная оценка показывает, что потенциал энергосбережения государств-участников СНГ в настоящее время оценивается в 600 - 650 млн. т условного топлива (т.у.т), что составляет более половины годового энергопотребления государств Содружества. Из общего потенциала энергосбережения государств Содружества на отрасли топливно-энергетического комплекса и промышленности приходится примерно по одной трети, жилищно-коммунальное хозяйство - 20 - 25%, транспорт - 7 - 8%, сельское хозяйство - 6 - 7%.
По государствам Содружества он распределен следующим образом:
Российская Федерация - 400 - 435 млн. т.у.т;
Украина - 140 - 150 млн. т.у.т (от уровня 1990 года);
Республика Казахстан - 46 млн. т.у.т;
Республика Беларусь - 9,65 млн. т.у.т;
Республика Молдова - 3 млн. т.у.т;
Республика Таджикистан - около 2 млн. т.у.т;
другие государства - на уровне 1 млн. т.у.т.
Реализация в полной мере энергосберегающего потенциала государств-участников СНГ, учитывая экономию на инвестициях в расширение производственной базы ТЭК (включая геологоразведку, добычу топлива, его транспортировку и преобразование), использование ископаемых видов топлива, затраты на приобретение энергоносителей и продукции энергетического машиностроения, а также снижение негативного воздействия энергетики на окружающую среду, позволит достигнуть государствам Содружества суммарного экономического эффекта в размере 65 - 70 млрд. долл. в год.
Возможный экономический эффект за счет проведения энергосберегающих мероприятий может составить:
Республика Армения - 19,5 млн. долл. в год;
Республика Беларусь - 1,2 - 1,5 млрд. долл. в 2015 году;
Грузия - 15 - 20 млн. долл. в год;
Кыргызская Республика - 15 млн. долл. в год;
Республика Молдова - 25 - 40 млн. долл.;
Российская Федерация - 35 - 40 млрд. долл. в 2010 году;
Республика Таджикистан - 43 млн. долл.;
Украина - 20 - 30 млрд. долл. суммарно к 2010 году.
Поэтому проведение целенаправленной энергосберегающей политики независимо от уровня ресурсной обеспеченности топливно-энергетических комплексов государств Содружества является одним из главных необходимых условий обеспечения устойчивого развития энергетики и экономики в целом и важнейшим фактором повышения энергетической и экономической безопасности государств-участников СНГ.
Для стран с ограниченными запасами топливно-энергетических ресурсов энергосбережение является наиболее реальной возможностью снижения финансового бремени, связанного с затратами на их импорт, повышения уровня надежности и бесперебойности энергоснабжения и снижения экономической и геополитической зависимости от стран-экспортеров энергоресурсов.
Для энергоизбыточных стран, располагающих значительными запасами топливно-энергетических ресурсов, энергосбережение - важнейший фактор, способствующий расширению экспортного потенциала их энергетики, повышению их геополитического влияния в регионе и мире, а также фактор, обеспечивающий экономически приемлемое удовлетворение внутренних энергетических потребностей в условиях активно развивающейся экономики.
И для тех и для других государств серьезными проблемами в последние годы являются резкое увеличение затрат на энергоснабжение объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также рост энергетической составляющей в структуре себестоимости выпускаемой ими промышленной продукции и предоставляемых услуг, что снижает их экономическую конкурентоспособность как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Актуальность этой проблемы особенно возрастает в свете ожидающегося вступления государств-участников СНГ в ВТО.
На уровне как отдельных государств-участников СНГ, так и на региональном и глобальном уровнях все больше обостряются экологические проблемы, связанные с использованием топливно-энергетических ресурсов на всех стадиях - от добычи первичного топлива на месторождениях до потребления подведенных энергоносителей конечными потребителями. В этой связи энергосбережение - наиболее реальная и одновременно самая экономически доступная возможность снижения негативного влияния, оказываемого энергопотреблением (прежде всего сжиганием органического топлива) на окружающую среду для государств Содружества.
Большой вклад в решение проблемы энергосбережения в государствах-участниках СНГ может внести их международное сотрудничество по созданию энергосберегающей экономики.
Общая заинтересованность государств-участников СНГ в деле повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, а также необходимость преодоления общих барьеров на пути развития энергосбережения как свидетельствует опыт зарубежных стран и организаций в сфере сотрудничества в области энергосбережения, (можно отметить сотрудничество в рамках Европейского Союза и Азиатско-Тихоокеанского региона), создают реальные предпосылки к развитию и укреплению сотрудничества в рамках СНГ, направленного на достижение прогресса в сфере энергосбережения как на уровне отдельных государств, так и Содружества в целом.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ,
ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
Основной задачей Основных направлений является разработка и реализация комплекса организационных, нормативно-правовых, финансово-экономических, научно-технических и информационно-образовательных мероприятий, направленных на развитие и углубление межгосударственного сотрудничества государств-участников СНГ и достижение прогресса в области разработки и внедрения прогрессивных энергоэффективных технологий, оборудования и методов хозяйствования в отраслях экономики региона.
Решение этой задачи с учетом обязательств государств по действующим международным соглашениям предусматривается на базе:
- создания организационного механизма и институциональной основы сотрудничества;
- совершенствования и гармонизации нормативно-правовой базы на национальном и региональном уровнях;
- гармонизации и унификации стандартов энергоэффективности и процедур сертификации энергопотребляющего оборудования и приборов как фактора, ставящего барьер для проникновения и распространения на потребительские рынки Содружества низкоэффективных и несертифицированных моделей и создающего благоприятные условия для внедрения энергоэффективной продукции;
- определения и согласования финансовых схем реализации инвестиционных проектов;
- совместного определения и реализации приоритетов развития научно-технической базы энергосбережения;
- создания системы информационного обеспечения Основных направлений.
Целевой ориентир Основных направлений - снижение показателя энергоемкости ВВП в целом по СНГ к 2010 году на 40% по сравнению с уровнем 2002 года.
Основные направления реализуются в течение 2004 - 2010 годов