[неофициальный перевод]*
СОВЕТ ЕВРОПЫ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРОТОКОЛ
К ЕВРОПЕЙСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ХАРТИИ,
ВВОДЯЩИЙ СИСТЕМУ КОЛЛЕКТИВНЫХ ЖАЛОБ
(ETS N 158)
(Страсбург, 9 ноября 1995 года)
Преамбула
Государства-члены Совета Европы, подписавшие настоящий Протокол к Европейской социальной хартии, открытой к подписанию в Турине 18 октября 1961 года (именуемой далее "Хартия"),
____________________________
*Перевод на русский язык выполнен по заказу Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
преисполненные решимости принять новые меры по улучшению реального осуществления социальных прав, гарантируемых Хартией,
считая, что эту цель можно достичь путем учреждения процедуры подачи коллективных жалоб, направленной на усиление участия социальных партнеров и неправительственных организаций,
договорились о следующем:
Статья 1
Участвующие в настоящем Протоколе Договаривающиеся Стороны признают за следующими организациями право подавать жалобы, ссылаясь на ненадлежащее выполнение Хартии:
a) международные организации работодателей и работников, указанные в параграфе 2 статьи 27 Хартии;
b) другие международные неправительственные организации, наделенные консультативным статусом при Совете Европы и включенные в составляемый в этой связи Правительственным комитетом список;
c) национальные представительные организации работодателей и работников, находящиеся под юрисдикцией Договаривающейся Стороны, в отношении которой подана жалоба.
Статья 2
1. Любая Договаривающаяся Сторона, при выражении согласия быть связанной настоящим Протоколом в соответствии с положениями ст. 13, или в любое другое время, может заявить о признании права подачи жалобы за иными, находящимися под ее юрисдикцией, национальными неправительственными представительными организациями, обладающих особой квалификацией в регулируемых Хартией областях.
2. Такие заявления могут делаться на определенный период.
3. Заявления передаются Генеральному секретарю Совета Европы, который направляет их копии Договаривающимся Сторонам и обеспечивает их публикацию.
Статья 3
Международные неправительственные организации и национальные неправительственные организации, указанные соответственно в статье 1 "b" и в статье 2, могут подавать жалобы согласно предусмотренной этими статьями процедуре лишь в тех областях, в которых признана их особая квалификация.
Статья 4
Жалоба должна подаваться в письменном виде, касаться одного из положений Хартии, обязательного для Договаривающейся Стороны, в отношении которой подана жалоба, а также указывать, в какой степени Договаривающаяся Сторона не обеспечила надлежащее исполнение данного положения.
Статья 5
Любая жалоба направляется Генеральному секретарю, который подтверждает ее получение, информирует Договаривающуюся Сторону, в отношении которой она подана, и незамедлительно передает ее в Комитет независимых экспертов.
Статья 6
Комитет независимых экспертов может запросить у Договаривающейся Стороны, в отношении которой подана жалоба, и у организации, от которой она исходит, сведения и замечания о приемлемости этой жалобы, которые представляются в письменном виде в устанавливаемый им срок.
Статья 7
1. Комитет независимых экспертов информирует через посредство Генерального секретаря участвующие в Хартии Договаривающиеся Стороны о любом принятом им решении о приемлемости жалобы. Комитет запрашивает у заинтересованной Договаривающейся Стороны и подавшей на нее жалобу организации любые требуемые объяснения или информацию, которые представляются в письменном виде в устанавливаемый им срок, а у других участвующих в настоящем Протоколе Договаривающихся Сторон - замечания, которые им хотелось бы представить в те же сроки.
2. В случае, если жалоба подается национальной организацией работодателей или работников либо другой неправительственной организацией, национальной или международной, Комитет независимых экспертов информирует об этом через посредство Генерального секретаря международные организации работодателей или работников, указанные в параграфе 2 статьи 27 Хартии, с предложением представить в устанавливаемый им срок свои замечания.
3. На основе объяснений, информации или замечаний, представленных в соответствии с вышеуказанными параграфами 1 и 2, Договаривающаяся Сторона, в отношении которой подана жалоба, и подавшая ее организация могут представить в письменном виде любые дополнительные сведения или замечания в устанавливаемый Комитетом независимых экспертов срок.
4. В рамках рассмотрения жалобы Комитет независимых экспертов может организовывать слушания с участием представителей Сторон.
Статья 8
1. Комитет независимых экспертов составляет доклад, в котором описывает принятые для рассмотрения жалобы меры, и представляет свое заключение о том, обеспечила или нет удовлетворительным образом затронутая Договаривающаяся Сторона выполнение положения Хартии, в отношении которого была подана жалоба.
2. Доклад передается Комитету министров. Его содержание также доводится до сведения подавшей жалобу организации и участвующих в Хартии Договаривающихся Сторон. При этом последние не имеют права на его публикацию.
Доклад передается Парламентской ассамблее и обнародуется одновременно с резолюцией, предусмотренной статьей 9, либо не позднее четырех месяцев со дня его передачи в Комитет министров.
Статья 9
1. На основе доклада Комитета независимых экспертов Комитет министров принимает резолюцию большинством от поданных голосов. В случае, если Комитет независимых экспертов констатирует неудовлетворительное выполнение Хартии, Комитет министров принимает большинством в две трети от поданных голосов рекомендацию в адрес затронутой жалобой Договаривающейся Стороны. В обоих случаях голосовать могут лишь участвующие в Хартии Стороны.
2. По просьбе затронутой жалобой Договаривающейся Стороны Комитет министров может, если в докладе Комитета независимых экспертов поднимаются новые вопросы, принять решение большинством в две трети от участвующих в Хартии Договаривающихся Сторон о запросе мнения Правительственного комитета.
Статья 10
Затронутая жалобой Договаривающаяся Сторона информирует о принятых мерах по выполнению рекомендации Комитета министров путем направления доклада Генеральному секретарю в соответствии со статьей 21 Хартии.
Статья 11
Статьи 1 - 10 настоящего Протокола применяются также к статьям части 2 первого Дополнительного протокола к Хартии в отношении государств-участников этого Протокола в той мере, в какой они с этими статьями согласились.
Статья 12
Государства-участники настоящего Протокола считают, что первый пункт приложения к Хартии, касающийся части 3, читается следующим образом:
"Понимается, что Хартия содержит юридические обязательства международного характера, выполнение которых подвергается лишь контролю, указанному в части 4 Хартии и в положениях настоящего Протокола".
Статья 13
1. Настоящий Протокол открыт к подписанию государствами-членами Совета Европы, которые подписали Хартию, и которые могут выразить свое согласие быть связанными:
a) подписанием без оговорок о ратификации, принятии или об одобрении; или
b) подписанием с оговорками о ратификации, принятии или одобрении с последующей ратификацией, принятием или одобрением.
2. Государство-член Совета Европы не может выразить свое согласие быть связанным настоящим Протоколом, не ратифицировав предварительно или одновременно Хартию.
3. Документы о ратификации, принятии или об одобрении сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.
Статья 14
1. Настоящий Протокол вступает в силу по истечении одного месяца со дня выражения пятью государствами-членами Совета Европы своего согласия быть связанными настоящим Протоколом в соответствии с положениями статьи 13.
2. Для любого государства-члена Совета Европы, который выразит впоследствии свое согласие быть им связанным, Протокол вступает в силу по истечении месяца со дня сдачи на хранение документа о ратификации, принятии или об одобрении.
Статья 15
1. Любая Договаривающаяся Сторона может в любой момент денонсировать настоящий Протокол путем уведомления Генерального секретаря Совета Европы.
2. Денонсация вступает в силу по истечении двенадцати месяцев со дня получения уведомления Генеральным секретарем.
Статья 16
Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет все государства-члены Совета:
a) о любом подписании;
b) о сдаче на хранение любого документа о ратификации, принятии или об одобрении;
c) о дате вступления в силу настоящего Протокола в соответствии со статьей 14;
d) о любом другом акте, уведомлении или заявлении, имеющих отношение к настоящему Протоколу.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящий Протокол.
Совершено в Страсбурге 9 ноября 1995 года на французском и английском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в одном экземпляре, который хранится в архивах Совета Европы.
Генеральный секретарь Совета Европы передает заверенную копию Протокола каждому из государств-членов Совета Европы.
(Подписи)
ADDITIONAL PROTOCOL
TO THE EUROPEAN SOCIAL CHARTER PROVIDING
FOR A SYSTEM OF COLLECTIVE COMPLAINTS
(Strasbourg, 9.XI.1995)
Preamble
The member States of the Council of Europe, signatories to this Protocol to the European Social Charter opened for signature in Turin on 18 October 1961 (hereinafter referred to as "the Charter");
Resolved to take new measures to improve the effective enforcement of the social rights guaranteed by the Charter;
Considering that this aim could be achieved in particular by the establishment of a collective complaints procedure, which, inter alia, would strengthen the participation of management and labour and of non-governmental organisations,
Have agreed as follows:
Article 1
The Contracting Parties to this Protocol recognise the right of the following organisations to submit complaints alleging unsatisfactory application of the Charter:
a) international organisations of employers and trade unions referred to in paragraph 2 of Article 27 of the Charter;
b) other international non-governmental organisations which have consultative status with the Council of Europe and have been put on a list established for this purpose by the Governmental Committee;
c) representative national organisations of employers and trade unions within the jurisdiction of the Contracting Party against which they have lodged a complaint.
Article 2
1. Any Contracting State may also, when it expresses its consent to be bound by this Protocol in accordance with the provisions of Article 13, or at any moment thereafter, declare that it recognises the right of any other representative national non-governmental organisation within its jurisdiction, which has particular competence in the matters governed by the Charter, to lodge complaints against it.
2. Such declarations may be made for a specific period.
3. The declarations shall be deposited with the Secretary General of the Council of Europe who shall transmit copies thereof to the Contracting Parties and publish them.
Article 3
The international non-governmental organisations and the national non-governmental organisations referred to in Article 1.b and Article 2 respectively may submit complaints in accordance with the procedure prescribed by the aforesaid provisions only in respect of those matters regarding which they have been recognised as having particular competence.
Article 4
The complaint shall be lodged in writing, relate to a provision of the Charter accepted by the Contracting Party concerned and indicate in what respect the latter has not ensured the satisfactory application of this provision.
Article 5
Any complaint shall be addressed to the Secretary General who shall acknowledge receipt of it, notify it to the Contracting Party concerned and immediately transmit it to the Committee of Independent Experts.
Article 6
The Committee of Independent Experts may request the Contracting Party concerned and the organisation which lodged the complaint to submit written information and observations on the admissibility of the complaint within such time-limit as it shall prescribe.
Article 7
1. If it decides that a complaint is admissible, the Committee of Independent Experts shall notify the Contracting Parties to the Charter through the Secretary General. It shall request the Contracting Party concerned and the organisation which lodged the complaint to submit, within such time-limit as it shall prescribe, all relevant written explanations or information, and the other Contracting Parties to this Protocol, the comments they wish to submit, within the same time-limit.
2. If the complaint has been lodged by a national organisation of employers or a national trade union or by another national or international non-governmental organisation, the Committee of Independent Experts shall notify the international organisations of employers or trade unions referred to in paragraph 2 of Article 27 of the Charter, through the Secretary General, and invite them to submit observations within such time-limit as it shall prescribe.
3. On the basis of the explanations, information or observations submitted under paragraphs 1 and 2 above, the Contracting Party concerned and the organisation which lodged the complaint may submit any additional written information or observations within such time limit as the Committee of Independent Experts shall prescribe.
4. In the course of the examination of the complaint, the Committee of Independent Experts may organise a hearing with the representatives of the parties.
Article 8
1. The Committee of Independent Experts shall draw up a report in which it shall describe the steps taken by it to examine the complaint and present its conclusions as to whether or not the Contracting Party concerned has ensured the satisfactory application of the provision of the Charter referred to in the complaint.
2. The report shall be transmitted to the Committee of Ministers. It shall also be transmitted to the organisation that lodged the complaint and to the Contracting Parties to the Charter, which shall not be at liberty to publish it.
It shall be transmitted to the Parliamentary Assembly and be made public at the same time as the resolution referred to in Article 9 or no later than four months after it has been transmitted to the Committee of Ministers.
Article 9
1. On the basis of the report of the Committee of Independent Experts, the Committee of Ministers shall adopt a resolution by a majority of those voting. If the