СОВЕТ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РЕШЕНИЕ
О ПЛАНЕ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ
ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ КОЛЛЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ ГРАЖДАН ТРЕТЬИХ СТРАН
НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
(Москва, 14 июня 2009 года)
Совет коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности
решил:
утвердить прилагаемый План действий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по формированию коллективной системы противодействия незаконной миграции граждан третьих стран на период до 2012 года.
Совершено в городе Москве 14 июня 2009 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Секретариате Организации Договора о коллективной безопасности, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
Утвержден
Решением
Совета коллективной безопасности
Организации Договора
о коллективной безопасности
"О Плане действий государств-членов
Организации Договора
о коллективной безопасности
по формированию коллективной
системы противодействия
незаконной миграции
граждан третьих стран
на период до 2012 года"
от 14 июня 2009 года
ПЛАН
ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ
ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ
КОЛЛЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
ГРАЖДАН ТРЕТЬИХ СТРАН НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
--------------------------------T-----------T------------------T----------¬
¦ Наименование мероприятий ¦ Сроки ¦ Исполнитель ¦ Отметки ¦
¦ ¦исполнения ¦ ¦исполнения¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦ I. Организационно-правовые вопросы ¦
+-------------------------------T-----------T------------------T----------+
¦1.1. В целях изучения вопроса о¦весь период¦Компетентные ¦ ¦
¦целесообразности расширения и ¦ ¦органы ¦ ¦
¦укрепления международно - ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦правовой базы участия ¦ ¦ОДКБ, министерства¦ ¦
¦государств-членов ОДКБ в ¦ ¦иностранных дел, ¦ ¦
¦международном сотрудничестве в ¦ ¦Секретариат ОДКБ ¦ ¦
¦сфере противодействия ¦ ¦ ¦ ¦
¦незаконной миграции продолжить ¦ ¦ ¦ ¦
¦консультации, направленные на ¦ ¦ ¦ ¦
¦выработку единой позиции ¦ ¦ ¦ ¦
¦государств-членов ОДКБ по ¦ ¦ ¦ ¦
¦разрабатываемым соглашениям в ¦ ¦ ¦ ¦
¦сфере противодействия ¦ ¦ ¦ ¦
¦незаконной миграции. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦1.2. В целях совершенствования ¦ ¦ ¦ ¦
¦и гармонизации национального ¦ ¦ ¦ ¦
¦законодательства государств - ¦ ¦ ¦ ¦
¦членов ОДКБ в сфере борьбы с ¦ ¦ ¦ ¦
¦незаконной миграцией в ¦ ¦ ¦ ¦
¦соответствии с принципами и ¦ ¦ ¦ ¦
¦нормами международного права: ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦1.2.1. Провести сравнительно - ¦2009 г. ¦ПА ОДКБ, ¦ ¦
¦правовой анализ национальных ¦ ¦компетентные ¦ ¦
¦законодательств государств - ¦ ¦органы ¦ ¦
¦членов ОДКБ по вопросам ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦противодействия незаконной ¦ ¦ОДКБ, Секретариат ¦ ¦
¦миграции и создать единую базу ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦данных о миграционном ¦ ¦ ¦ ¦
¦законодательстве государств - ¦ ¦ ¦ ¦
¦членов ОДКБ, в том числе в ¦ ¦ ¦ ¦
¦целях его возможной ¦ ¦ ¦ ¦
¦гармонизации. ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработать рекомендации по ¦ ¦ ¦ ¦
¦гармонизации и унификации ¦ ¦ ¦ ¦
¦национального законодательства ¦ ¦ ¦ ¦
¦государств-членов ОДКБ в сфере ¦ ¦ ¦ ¦
¦противодействия незаконной ¦ ¦ ¦ ¦
¦миграции. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦1.2.2. Рассмотреть ¦2009 - 2010¦Компетентные ¦ ¦
¦необходимость принятия ¦гг. ¦органы ¦ ¦
¦дополнительных административных¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦и уголовных мер, усиливающих ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦ответственность граждан за ¦ ¦ ¦ ¦
¦правонарушения в миграционной ¦ ¦ ¦ ¦
¦сфере, а также направленных на ¦ ¦ ¦ ¦
¦совершенствование пограничного ¦ ¦ ¦ ¦
¦и миграционного контроля на ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственных границах ¦ ¦ ¦ ¦
¦государств-членов ОДКБ и внести¦ ¦ ¦ ¦
¦соответствующие предложения в ¦ ¦ ¦ ¦
¦правительства государств-членов¦ ¦ ¦ ¦
¦Организации. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦1.3. Проводить регулярные ¦весь период¦Компетентные ¦ ¦
¦консультации с целью обмена ¦ ¦органы ¦ ¦
¦опытом по вопросу выдачи ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦въездных и транзитных виз ¦ ¦ОДКБ, ¦ ¦
¦гражданам третьих государств, ¦ ¦министерства ¦ ¦
¦являющихся потенциальными ¦ ¦иностранных дел ¦ ¦
¦источниками незаконной ¦ ¦ ¦ ¦
¦миграции. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦1.4. Рассмотреть вопрос о ¦весь период¦Компетентные ¦ ¦
¦выработке механизма координации¦ ¦органы ¦ ¦
¦позиций по сотрудничеству ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦государств-членов ОДКБ с ¦ ¦ОДКБ, министерства¦ ¦
¦международными организациями, ¦ ¦иностранных дел, ¦ ¦
¦занимающимися вопросами ¦ ¦Секретариат ОДКБ ¦ ¦
¦миграции (МОМ, Управлением ¦ ¦ ¦ ¦
¦Верховного Комиссара по делам ¦ ¦ ¦ ¦
¦беженцев ООН, ОБСЕ, МОТ и др.).¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦1.5. Продолжить работу по ¦весь период¦Компетентные ¦ ¦
¦созданию национальных систем ¦ ¦органы ¦ ¦
¦паспортно-визовых документов ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦нового поколения, ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦удостоверяющих личность и ¦ ¦ ¦ ¦
¦предназначенных для выезда за ¦ ¦ ¦ ¦
¦границу, с использованием ¦ ¦ ¦ ¦
¦биометрической информации. ¦ ¦ ¦ ¦
¦Обмениваться опытом работы по ¦ ¦ ¦ ¦
¦внедрению паспортов с ¦ ¦ ¦ ¦
¦биометрической информацией. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦ II. Организационно-практические мероприятия ¦
+-------------------------------T-----------T------------------T----------+
¦2.1. Обеспечить организацию ¦весь период¦Государства-члены ¦ ¦
¦работы Координационного совета ¦ ¦ОДКБ, Секретариат ¦ ¦
¦руководителей компетентных ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦органов государств-членов ОДКБ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по вопросам борьбы с незаконной¦ ¦ ¦ ¦
¦миграцией (КСБНМ). ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦2.2. Обеспечить ежегодное ¦весь период¦КСБНМ, ¦ ¦
¦проведение под эгидой КСБНМ ¦ ¦компетентные ¦ ¦
¦совместных оперативно - ¦ ¦органы ¦ ¦
¦профилактических мероприятий и ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦специальных операций в сфере ¦ ¦ОДКБ, Секретариат ¦ ¦
¦борьбы с незаконной миграцией ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦граждан третьих стран. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦2.3. Продолжить осуществление ¦весь период¦Компетентные ¦ ¦
¦мониторинга миграционных ¦ ¦органы ¦ ¦
¦процессов в целях ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦прогнозирования их развития и ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦выявления новых каналов ¦ ¦ ¦ ¦
¦незаконной миграции из третьих ¦ ¦ ¦ ¦
¦стран. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦2.4. Обеспечить подведение ¦весь период¦Компетентные ¦ ¦
¦итогов совместных мероприятий ¦ ¦органы ¦ ¦
¦на совещаниях уполномоченных ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦представителей государств - ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦членов ОДКБ с анализом ¦ ¦ ¦ ¦
¦складывающейся ситуации и ¦ ¦ ¦ ¦
¦выработкой дальнейших мер, ¦ ¦ ¦ ¦
¦включая мероприятия по созданию¦ ¦ ¦ ¦
¦механизма обмена информацией о ¦ ¦ ¦ ¦
¦незаконных мигрантах и лицах, ¦ ¦ ¦ ¦
¦въезд которым в государства - ¦ ¦ ¦ ¦
¦члены ОДКБ закрыт в ¦ ¦ ¦ ¦
¦соответствии с их действующим ¦ ¦ ¦ ¦
¦национальным законодательством,¦ ¦ ¦ ¦
¦и лицах, выдворенных и ¦ ¦ ¦ ¦
¦депортируемых с территории ¦ ¦ ¦ ¦
¦государств-членов ОДКБ. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦ III. Информационное и научно-методическое обеспечение ¦
+-------------------------------T-----------T------------------T----------+
¦3.1. Рассмотреть возможность ¦2009 - 2010¦КСБНМ, ¦ ¦
¦создания единой информационной ¦гг. ¦миграционные ¦ ¦
¦системы учета иностранных ¦ ¦службы, ¦ ¦
¦граждан и лиц без гражданства, ¦ ¦министерства ¦ ¦
¦въезжающих на территории ¦ ¦иностранных дел, ¦ ¦
¦государств-членов ОДКБ. ¦ ¦другие органы ¦ ¦
¦ ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ОДКБ, Секретариат ¦ ¦
¦ ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦3.2. Рассмотреть возможность ¦2009 г. ¦КСБНМ, ¦ ¦
¦создания единой ¦ ¦компетентные ¦ ¦
¦межгосударственной ¦ ¦органы ¦ ¦
¦информационной базы, содержащей¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦сведения о лицах, допускающих ¦ ¦ОДКБ, Секретариат ¦ ¦
¦нарушения миграционного ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦законодательства, причастных к ¦ ¦ ¦ ¦
¦незаконной миграции, ¦ ¦ ¦ ¦
¦террористической и ¦ ¦ ¦ ¦
¦экстремистской деятельности, ¦ ¦ ¦ ¦
¦незаконному обороту наркотиков ¦ ¦ ¦ ¦
¦и т.д., с использованием ¦ ¦ ¦ ¦
¦системы паролей и ограничения ¦ ¦ ¦ ¦
¦доступа к ней. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦3.3. Укреплять и расширять ¦весь период¦компетентные ¦ ¦
¦практику наполнения единой базы¦ ¦органы ¦ ¦
¦данных в органах безопасности ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦государств-членов ОДКБ в ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦отношении иностранных граждан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦въезд которых в государства - ¦ ¦ ¦ ¦
¦члены ОДКБ закрыт или ¦ ¦ ¦ ¦
¦нежелателен в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦
¦национальным законодательством.¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦3.4. В целях повышения ¦2010 г. ¦КСБНМ, ¦ ¦
¦эффективности проведения ¦ ¦компетентные ¦ ¦
¦мониторинга миграционных ¦ ¦органы ¦ ¦
¦процессов рассмотреть вопрос о ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦создании единой ¦ ¦ОДКБ, Секретариат ¦ ¦
¦автоматизированной системы ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦пограничного контроля ¦ ¦ ¦ ¦
¦государств-членов ОДКБ с ¦ ¦ ¦ ¦
¦возможностью отслеживания ¦ ¦ ¦ ¦
¦сроков нахождения иностранных ¦ ¦ ¦ ¦
¦граждан, прибывающих на ¦ ¦ ¦ ¦
¦территории государств-членов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ОДКБ из государств, являющихся ¦ ¦ ¦ ¦
¦потенциальными источниками ¦ ¦ ¦ ¦
¦незаконной миграции. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦3.5. Рассмотреть возможность ¦2009 - 2010¦КСБНМ, ¦ ¦
¦создания единого ¦гг. ¦компетентные ¦ ¦
¦межгосударственного банка ¦ ¦органы ¦ ¦
¦данных утраченных, незаконно ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦выданных и недействительных ¦ ¦ОДКБ, министерства¦ ¦
¦паспортно-визовых документов. ¦ ¦иностранных дел ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦3.6. Провести анализ ¦2010 г. ¦Секретариат ОДКБ, ¦ ¦
¦международных инициатив по ¦ ¦Постоянный совет ¦ ¦
¦коллективному противодействию ¦ ¦при ОДКБ, ¦ ¦
¦глобальным вызовам и угрозам, ¦ ¦компетентные ¦ ¦
¦включающим борьбу с незаконной ¦ ¦органы ¦ ¦
¦миграцией, выдвинутых или ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦поддерживаемых государствами - ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦членами ОДКБ в одностороннем ¦ ¦ ¦ ¦
¦или многостороннем формате, и ¦ ¦ ¦ ¦
¦внести предложения для их ¦ ¦ ¦ ¦
¦развития в рамках ОДКБ. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦3.7. В рамках осуществления ¦весь период¦КСБНМ, Секретариат¦ ¦
¦международного сотрудничества и¦ ¦ОДКБ, ¦ ¦
¦взаимодействия с общественными ¦ ¦компетентные ¦ ¦
¦организациями обеспечить ¦ ¦органы ¦ ¦
¦подразделения ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦правоохранительных органов и ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦спецслужб государств-членов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ОДКБ современными методическими¦ ¦ ¦ ¦
¦пособиями по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦
¦противодействия незаконной ¦ ¦ ¦ ¦
¦миграции. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦3.8. Осуществлять на регулярной¦весь период¦КСБНМ, ¦ ¦
¦основе взаимодействие со ¦ ¦компетентные ¦ ¦
¦средствами массовой информации ¦ ¦органы ¦ ¦
¦в проведении информационно - ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦профилактических мероприятий по¦ ¦ОДКБ, Секретариат ¦ ¦
¦противодействию незаконной ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦миграции, содействовать целевым¦ ¦ ¦ ¦
¦тематическим брифингам и ¦ ¦ ¦ ¦
¦пресс-конференциям о ¦ ¦ ¦ ¦
¦региональной ситуации по ¦ ¦ ¦ ¦
¦вопросам борьбы с нелегальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦миграцией. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦ IV. Кадровое обеспечение ¦
+-------------------------------T-----------T------------------T----------+
¦4.1. Развивать ¦весь период¦Секретариат ОДКБ, ¦ ¦
¦межгосударственное ¦ ¦КСБНМ, ¦ ¦
¦сотрудничество по вопросам ¦ ¦компетентные ¦ ¦
¦подготовки кадров, повышения ¦ ¦органы ¦ ¦
¦квалификации специалистов в ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦сфере борьбы с незаконной ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦миграцией на базе учебного ¦ ¦ ¦ ¦
¦заведения ОДКБ ВИПК МВД России ¦ ¦ ¦ ¦
¦(Домодедово) и в его филиалах. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦4.2. Содействовать включению ¦весь период¦Секретариат ОДКБ, ¦ ¦
¦специалистов данного профиля ¦ ¦компетентные ¦ ¦
¦для участия в организуемых по ¦ ¦органы ¦ ¦
¦проектам профильных ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦международных организаций ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦обучающих семинарах и ¦ ¦ ¦ ¦
¦практических занятиях по ¦ ¦ ¦ ¦
¦вопросам международного ¦ ¦ ¦ ¦
¦гуманитарного права и ¦ ¦ ¦ ¦
¦противодействия незаконной ¦ ¦ ¦ ¦
¦миграции. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-----------+------------------+----------+
¦ V. Материально-техническое обеспечение ¦
+-------------------------------T-----------T------------------T----------+
¦5.1. Осуществить проработку ¦2009 - 2010¦КСБНМ, Секретариат¦ ¦
¦предложений государств-членов в¦гг. ¦ОДКБ, компетентные¦ ¦
¦оснащении пунктов пограничного ¦ ¦органы ¦ ¦
¦и иммиграционного контроля ¦ ¦государств-членов ¦ ¦
¦государств-членов ОДКБ ¦ ¦ОДКБ ¦ ¦
¦современными материально - ¦ ¦ ¦ ¦
¦техническими средствами ¦ ¦ ¦ ¦
¦контроля и идентификации ¦ ¦ ¦ ¦
¦личности, в том числе с ¦ ¦ ¦ ¦
¦привлечением потенциала ¦ ¦ ¦ ¦
¦профильных международных и ¦ ¦ ¦ ¦
¦региональных организаций (МОМ, ¦ ¦ ¦ ¦
¦Управление ООН по наркотикам и ¦ ¦ ¦ ¦
¦преступности и др.), и внести ¦ ¦ ¦ ¦
¦обобщенные предложения в ¦ ¦ ¦ ¦
¦государства-члены ОДКБ. ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+-----------+------------------+-----------
Примечание: финансирование совместных мероприятий настоящего Плана осуществляется заинтересованными ведомствами государств-членов ОДКБ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах на соответствующие цели.