Принят
на одиннадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(Постановление № 11-9
от 15 июня 1998 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Настоящий Закон определяет государственную политику в области обращения с отходами производства и потребления и призван содействовать предотвращению отрицательного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека при обращении с ними, а также максимальному вовлечению их в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Термины и определения
В настоящем Законе приняты следующие термины и определения:
отходы - отходы производства и потребления;
отходы - любые вещества, материалы и предметы, которые образуются в процессе человеческой деятельности и не имеют дальнейшего использования в месте их образования или обнаружения и от которых их собственник избавляется, имеет намерение или должен избавиться путем утилизации или удаления;
отходы потребления - изделия, материалы, вещества, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства в процессе потребления;
вторичное сырье - отходы производства и потребления, собранные (заготовленные) и подготовленные к повторному использованию;
твердые бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности населения;
опасные отходы - отходы, содержащие в своем составе вещества, которые обладают одним из опасных свойств (таким, как токсичность, инфекционность, взрывчатость, пожароопасность, высокая реакционная способность) и присутствуют в таком количестве и в таком виде, что представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья людей или окружающей среды как самостоятельно, так и при вступлении в контакт с другими веществами;
обращение с отходами - все виды деятельности, связанные со сбором, хранением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, захоронением отходов;
специально уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды в области обращения с отходами - орган исполнительной государственной власти, который в соответствии с положением о нем наделяется определенными полномочиями в области обращения с отходами;
компетентный орган - специально уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды в области обращения с отходами, который в соответствии с положением о нем наделяется полномочиями по охране окружающей среды и природных ресурсов и который осуществляет координацию деятельности других специально уполномоченных государственных органов в области обращения с отходами;
размещение отходов - любая операция по хранению и захоронению отходов;
хранение отходов - содержание отходов в специально оборудованных накопителях до их извлечения с целью захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, направленная на предотвращение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов;
использование отходов - применение отходов для производства продукции и выполнения работ (услуг) или получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка (в том числе сжигание) на специализированных установках отходов, приводящая к уменьшению их опасного воздействия на окружающую среду и человека;
малоотходная технология - процесс производства продукции, при котором при производстве единицы продукции образуется меньшее количество отходов по сравнению с существующими традиционными способами получения этой продукции;
нормативы обращения с отходами - количественные и качественные ограничения, связанные с образованием, сбором, хранением, использованием, транспортированием и захоронением отходов, с учетом их воздействия на окружающую среду;
лимит размещения отходов - предельное количество отходов, разрешенное для размещения, установленное юридическому или физическому лицу на определенный срок с учетом экологической обстановки в регионе;
объект размещения отходов - полигоны, санкционированные свалки, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие специально оборудованные места для хранения и захоронения отходов;
трансграничное перемещение - любое перемещение (транспортирование) отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией другого государства;
паспорт отходов - документ, удостоверяющий количественную и качественную характеристику отходов.
Статья 2. Законодательство об отходах производства и потребления и сфера его применения
1. Законодательство об отходах производства и потребления основывается на конституции государства, законе об охране окружающей природной среды и состоит из настоящего Закона и иных законодательных и нормативных правовых актов, принимаемых в государстве.
2. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессе образования, сбора, хранения, использования, обезвреживания, транспортирования и захоронения отходов, а также государственного управления, надзора и контроля в области обращения с отходами.
3. Настоящий Закон распространяется на всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами на территории государства.
4. Обращение с радиоактивными отходами регулируется специальным законодательством.
5. Выбросы вредных веществ в атмосферу и сбросы вредных веществ в водные объекты регулируются специальным законодательством.
Статья 3. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:
- приоритет охраны окружающей среды во имя сохранения жизни и здоровья человека и биологического разнообразия;
- научно обоснованное сочетание экономических и экологических интересов общества;
- создание и внедрение малоотходных технологических процессов;
- комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов на основе замкнутых технологических циклов;
- использование механизмов экономического стимулирования для вовлечения в хозяйственный оборот отходов;
- соблюдение требований природоохранного и санитарного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за его нарушение;
- государственный надзор и контроль за соблюдением установленных санитарных правил, гигиенических нормативов и норм экологической безопасности при обращении с отходами;
- свободный доступ к информации в области обращения с отходами лиц, чьи интересы могут быть затронуты при такой деятельности;
- принятие решений, затрагивающих интересы населения, с учетом защиты национальных интересов и участие в международном сотрудничестве в области обращения с отходами.
Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Статья 4. Полномочия органов государственной власти
1. Государственное управление в области обращения с отходами осуществляется государственными органами исполнительной власти и субъектов права в пределах их компетенции.
2. В ведении государства находятся:
- формирование и реализация государственной политики в области обращения с отходами;
- принятие нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения на территории в области обращения с отходами и контроль их исполнения;
- установление системы государственных органов исполнительной власти и их компетенции в области обращения с отходами;
- разработка, утверждение и реализация на конкурсной основе целевых и научно-технических программ в области обращения с отходами;
- определение общих принципов организации и проведения государственного надзора и контроля в области обращения с отходами;
- организация проведения государственной экологической экспертизы в области обращения с отходами;
- разработка, утверждение и введение государственных правил и норм, регламентирующих порядок экологически безопасного обращения с отходами и устанавливающих требования безопасности отходов для окружающей среды и здоровья человека; лицензирование деятельности в области обращения с отходами;
- осуществление на государственном уровне мер по ликвидации последствий катастроф, аварий, связанных с обращением с отходами;
- организация государственного учета и отчетности по обращению с отходами;
- обеспечение населения информацией в области обращения с отходами на государственном уровне;
- организация ведения кадастра отходов на государственном уровне;
- осуществление международного сотрудничества, в том числе установление порядка трансграничного перемещения отходов.
Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления
1. В ведении субъектов права находятся:
- обеспечение реализации на территории субъектов государственной политики в области обращения с отходами;
- установление системы органов исполнительной власти субъектов и их компетенции в области обращения с отходами;
- организация проведения государственной экологической экспертизы в области обращения с отходами на региональном уровне;
- организация и проведение государственного надзора и контроля в области обращения с отходами на региональном уровне;
- государственный контроль в области обращения с отходами, а также за соблюдением норм экологической безопасности на региональном уровне;
- осуществление мер по ликвидации последствий катастроф, аварий, связанных с обращением с отходами;
- участие в разработке и реализации общегосударственных и межрегиональных программ по использованию отходов;
- разработка и реализация региональных программ, выполнение регионом общегосударственных и межрегиональных программ в области обращения с отходами;
- создание экономических и социальных стимулов к более полному использованию отходов физическими и юридическими лицами;
- обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;
- организация ведения кадастра отходов на региональном уровне;
- организация формирования регионального банка данных по отходам.
2. Местные органы самоуправления осуществляют свою деятельность в обращении с отходами в пределах полномочий и прав, предоставленных им государственным законом об общих принципах организации местного самоуправления.
Глава 3. ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ
Статья 6. Требования при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов
При проектировании, строительстве и реконструкции действующих предприятий, сооружений и иных объектов юридические и физические лица - предприниматели обязаны:
- соблюдать установленные стандарты, нормы и иные нормативы качества окружающей среды в области обращения с отходами;
- иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы и органов государственной санитарно-эпидемиологической службы на проекты и другую документацию, регламентирующую деятельность, связанную с обращением с отходами.
Статья 7. Требования при эксплуатации действующих производств
1. Юридические и физические лица - предприниматели в ходе эксплуатации действующих производств обязаны:
- соблюдать установленные стандарты, нормы и иные нормативы качества окружающей среды в области обращения с отходами;
- иметь разрешение на обращение с отходами;
- внедрять малоотходные технологии;
- проводить инвентаризацию образовавшихся отходов и представлять достоверную информацию в статистические органы и компетентный орган;
- осуществлять производственный контроль в области обращения с отходами;
- предоставлять компетентному органу, органам государственного надзора и контроля, а также специально уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей природной среды необходимую информацию по обращению с отходами;
- соблюдать требования по предупреждению аварийных ситуаций;
- при возникновении аварий с отрицательными экологическими последствиями или ситуаций, могущих привести к таким авариям, немедленно информировать об этом специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, органы местного самоуправления и население;
- при трансграничных перемещениях отходов руководствоваться требованиями Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов.
2. Эксплуатация производств, в которых образуются опасные отходы, не удаляемые экологически безопасными способами, запрещается.
Статья 8. Требования к размещению отходов
1. Выбор места строительства объектов для размещения и обезвреживания отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране окружающей среды в области обращения с отходами при положительном заключении государственной экологической экспертизы, органов государственной санитарно-эпидемиологической службы и решении органов местного самоуправления (в необходимых случаях решение принимается с учетом общественного мнения).
2. Запрещается захоронение отходов на территории городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на территориях водосбора месторождений подземных вод, используемых в хозяйственно-питьевых целях, а также в районах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ (в случае угрозы безопасности ведения горных работ и порчи месторождений).
3. Размещение отходов допускается на основе разрешений, выдаваемых компетентным органом, а также органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране окружающей среды в области обращения с отходами.
4. Размещение отходов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными в нормативных актах.
5. Места захоронения отходов вносятся в государственный реестр мест захоронения отходов. Порядок ведения государственного реестра мест захоронения отходов устанавливается компетентным органом.
6. При захоронении отходов обязательным является ведение мониторинга мест захоронения. Мониторинг мест захоронения осуществляется собственником объекта размещения отходов в порядке, согласованном с компетентным органом.
7. Собственники объектов размещения отходов после окончания эксплуатации этих объектов (или участков) обязаны проводить работы по восстановлению нарушенных земельных участков.
Статья 9. Требования к очистке населенных пунктов от твердых бытовых отходов
1. Территория населенного пункта должна регулярно