ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО
КОМИССИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
РЕШЕНИЕ № 43
О КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО ЭТАПАМ И СРОКАМ
ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО
СОЮЗА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Минск, 29 мая 2009 года)
Комиссия Таможенного союза решила:
1. Одобрить (с особым мнением Белорусской Стороны) проект Концептуальных предложений по этапам и срокам формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, включающий следующие основные этапы формирования единой таможенной территории Таможенного союза:
- к 1 июля 2010 года (позиция Республики Беларусь - к 1 января 2010 года) - завершение переноса всех видов контроля с российско-белорусской границы на внешние границы Республики Беларусь и Российской Федерации; отмена таможенного оформления товаров, перемещаемых в пределах таможенных территорий Республики Беларусь и Российской Федерации (как происходящих из Республики Беларусь и Российской Федерации, так и происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь и Российской Федерации); отмена таможенного оформления товаров, происходящих из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых в пределах территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;
- к 1 июля 2011 года - завершение переноса согласованных видов контроля с российско-казахстанской границы на внешние границы Республики Казахстан и Российской Федерации; отмена таможенного оформления товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение в Республике Беларусь, Республике Казахстан или Российской Федерации, перемещаемых в пределах территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
2. Просить Казахстанскую Сторону подготовить предложения по механизму зачисления и распределения сумм таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное значение, и представить в Секретариат Комиссии Таможенного союза к 8 июня 2009 года.
3. Внести проект документа, указанный в пункте 1 настоящего Решения, на рассмотрение Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств 9 июня 2009 года.
4. Одобрить проект Решения Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств по данному вопросу.
(Подписи)
Одобрен
Решением
Комиссии Таможенного союза
от 29 мая 2009 г. № 43
Проект
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
РЕШЕНИЕ № __
ОБ ЭТАПАХ И СРОКАХ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ
ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Москва, 9 июня 2009 года)
Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган Таможенного союза) на уровне глав правительств решил:
1. Одобрить этапы и сроки формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
2. Сторонам при реализации Плана действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества от 6 октября 2007 года руководствоваться Этапами и сроками формирования единой таможенной территории, одобренными настоящим Решением, решениями Межгосударственного Совета (высшего органа Таможенного союза), а также международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза.
Члены Межгосударственного Совета:
От От От
Республики Республики Российской
Беларусь Казахстан Федерации
Одобрено
Решением
Межгосударственного
Совета ЕврАзЭС
(высшего органа
Таможенного союза)
от 9 июня 2009 г. № 9
ЭТАПЫ И СРОКИ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основной задачей создания Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках Евразийского экономического сообщества является формирование единой таможенной территории, на которой в отношении товаров, происходящих с этой территории, а также товаров из третьих стран, выпущенных в свободное обращение на ней, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера.
При этом государствами-участниками применяется Единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
Основные этапы формирования единой таможенной территории Таможенного союза и сроки их завершения следующие.
I. Предварительный этап
В ходе этого этапа необходимо решить две основные задачи, направленные на формирование единой таможенной территории:
- завершение подготовки нормативно-правовой базы;
- организация поэтапного переноса согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории.
В части завершения формирования нормативно-правовой базы Таможенного союза:
- к 1 октября 2009 года:
разработать и подготовить к принятию Таможенный кодекс Таможенного союза, а также нормативно-правовую базу в развитие его положений по единообразному практическому применению форм и методов таможенного контроля и таможенного оформления, технологий контроля перемещения товаров и транспортных средств<*>, определяющих:
--------------------------------
<*>Срок принятия документов, утверждаемых Комиссией Таможенного союза, может быть продлен до 1 июня 2010 года.
- единые правила декларирования товаров;
- единые таможенные режимы;
- единую методологию определения таможенной стоимости;
- единые правила начисления и взимания таможенных платежей;
- единые правила таможенного оформления и таможенного контроля, включая использование единых форм документов, единые сроки проведения таможенных процедур.
Разработать и подготовить к принятию международные договоры в области санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер;
Разработать и подготовить к принятию международные договоры по взиманию НДС и акцизов на территории Таможенного союза в условиях отсутствия таможенного оформления и таможенного контроля.
- к 1 января 2010 года:
- утвердить Единый таможенный тариф Таможенного союза;
- сформировать единую систему мер нетарифного регулирования Таможенного союза;
- определить сроки передачи Комиссии Таможенного союза полномочий в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;
- разработать механизм зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин;
- осуществить анализ действующих торговых режимов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан по отношению к третьим странам, выявить имеющиеся различия и достичь договоренности по их унификации;
- разработать единую методологию ведения статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли Таможенного союза;
- провести анализ действующих ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле и достичь договоренности об условиях отмены, включая единые правила конкуренции, субсидирования и оказания государственной помощи в других формах.
В части организации поэтапного переноса согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории:
Разработать и согласовать с органами государственного контроля План по переносу согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешнюю границу Таможенного союза, включающий:
1. мероприятия подготовительного периода, позволяющие начать поэтапный перенос согласованных видов государственного контроля:
- по анализу материально-технической базы на внешней границе Таможенного союза и разработке, при необходимости, мероприятий по дополнительному обустройству границы, обеспечивающему необходимую эффективность реализации контрольных функций;
- по оценке унификации методов, процедур и технологий контроля и ее доведению до согласованного контролирующими органами уровня;
- по анализу уровня подготовки персонала, координации работ по повышению его квалификации, обеспечению контроля деятельности персонала;
- по обеспечению обмена необходимой информацией и осуществлению взаимодействия при контроле перемещения по единой таможенной территории товаров и транспортных средств;
- по обеспечению обмена между налоговыми органами информацией, необходимой для администрирования косвенных налогов;
- дополнительные меры переходного периода, направленные на компенсацию возможных негативных последствий переноса контроля на внешние границы, такие как:
- механизмы взаимодействия контролирующих органов, при осуществлении ими контроля товаров, происходящих из третьих стран;
- План совместных мероприятий, направленный на усиление взаимодействия правоохранительных органов;
2. мероприятия, обеспечивающие устойчивое функционирование единой таможенной территории после переноса согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу:
- внедрение единых стандартов материально-технического оснащения внешней границы;
- принятие единой методологии применения форм и методов контроля;
- введение единых стандартов подготовки кадров и оценки их квалификации;
- введение единой интегрированной информационной системы контроля перемещения товаров и транспортных средств на единой таможенной территории;
- введение единой информационной системы взаимодействия пограничных, таможенных и налоговых служб, предусматривающей интеграцию в нее информационных систем других контролирующих органов государств-членов Таможенного союза.
Начать реализацию Плана по поэтапному переносу:
- согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза с 1 июля 2009 г. - в части, касающейся российско-белорусской границы;
- согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешнюю границу Таможенного союза с 1 сентября 2009 г. - в части, касающейся российско-казахстанской границы.
II. Первый этап
(срок с 1 января 2010 года по 1 июля 2010 года)
С 1 января 2010 года обеспечить:
- введение единого таможенно-тарифного (включая тарифные льготы, тарифные преференции) и нетарифного регулирования:
- Единый таможенный тариф;
- систему мер нетарифного регулирования;
- передачу Комиссии Таможенного союза полномочий в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с принятыми международными договорами;
- начало формирования Комиссией Таможенного союза единого торгового режима с третьими странами;
- отмену действующих ограничительных мер тарифного и нетарифного характера во взаимной торговле на основе достигнутых договоренностей;
- осуществление совместного контроля товаров на российско-казахстанской границе;
С 1 апреля 2010 года начать:
- опытную эксплуатацию и отладку информационного обмена между таможенными службами для целей контроля перемещения товаров и транспортных средств на единой таможенной территории (контроль внутреннего и международного транзита), а также ведение статистики взаимной торговли;
- использование в тестовом режиме механизма зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин.
III. Второй этап (с 1 июля 2010 года)
С 1 июля 2010 года:
- ввести в действие Таможенный кодекс Таможенного союза и принятую в его развитие единую методологическую базу;
- осуществлять таможенное оформление товаров и транспортных средств с использованием единых форм документов в таможенном органе государства-члена Таможенного союза, резидентом которого является участник внешнеэкономической деятельности;
- ввести механизм зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин;
- обеспечить ведение статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли;
- ввести в действие международные договоры в области косвенных налогов и механизмы обмена информацией между налоговыми органами<*>;
--------------------------------
<*>В случае если необходимые механизмы обмена информацией между налоговыми службами будут введены в более поздние сроки, исполнение данного пункта может быть отложено по решению Комиссии Таможенного союза на более поздний срок, но не позднее 1 июля 2011 года.
- отменить таможенное оформление товаров, перемещаемых в пределах таможенных территорий Республики Беларусь и Российской Федерации (как происходящих из Республики Беларусь и Российской Федерации, так и происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь и Российской Федерации);
- отменить таможенное оформление товаров, происходящих из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых между территориями государств-участников Таможенного союза<*>;
--------------------------------
<*>В случае если необходимые механизмы обмена информацией между налоговыми службами будут введены в более поздние сроки, исполнение данного пункта может быть отложено по решению Комиссии Таможенного союза на более поздний срок, но не позднее 1 июля 2011 года.
- перенести все виды государственного контроля с российско-белорусской границы на внешние границы Республики Беларусь и Российской Федерации. Предусмотреть переходный период, в течение которого в местах таможенного оформления на территории Республики Беларуси и Российской Федерации будет осуществляться мониторинг таможенного оформления при временном сохранении отдельных форм таможенного контроля на российско-белорусской границе.
В части администрирования экспорта:
- государства-члены Таможенного союза сохраняют возможность самостоятельного определения ставок вывозных таможенных пошлин;
- суммы вывозных таможенных пошлин зачисляются в бюджет государства-члена Таможенного союза, в котором произведены товары;
- государства-члены Таможенного союза сохраняют возможность самостоятельно определять и применять меры нетарифного регулирования экспорта отдельных видов товаров (продукция военного и двойного назначения, товары сырьевой группы);
- возможность проведения самостоятельной политики в указанных областях регулирования экспорта обеспечивается исполнением взаимных обязательств в рамках договорно-правовой базы Таможенного союза.
К 1 июля 2011 года:
- перенести согласованные виды государственного контроля с российско-казахстанской границы на внешние границы Республики Казахстан и Российской Федерации. Предусмотреть переходный период, в течение которого в местах таможенного оформления на территории Республики Казахстан будут осуществляться мониторинг таможенного оформления при временном сохранении отдельных форм таможенного контроля на российско-казахстанской границе;
- завершить переговоры с третьими странами по унификации торговых режимов на основании достигнутых ранее договоренностей сторон.
С 1 июля 2011 года отменить таможенное оформление в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых в пределах таможенных территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Этапы формирования единой таможенной территории
---------------------------¬
¦Начало реализации планов по переносу всех видов контроля, кроме пограничного, ¦
¦на внешнюю границу Таможенного союза ¦
LT--------------------------
¦ ----------------------¬
¦ ¦Подготовка к принятию Таможенного кодекса Таможенного союза и договоров по ¦
¦ ¦взиманию акцизов, НДС ¦
¦ L----------------------
¦ ----------¬
¦Введение единого таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ¦
L----------
-----------------------------------------------------------------¬
¦Тестирование механизма зачисления и распределения ввозных ¦
¦таможенных пошлин и акцизов ¦
L-----------------------------------------------------------------
¦ -------------------------------------------------------¬
¦ ¦Отмена на границе с РК таможенного оформления ¦
¦ ¦товаров, происходящих из РБ, РФ и РК<*>¦
¦ L-------------------------------------------------------
¦ ----------------------------------------------¬
¦ ¦Введение в действие Таможенного ¦
¦ ¦ ¦кодекса Таможенного союза ¦
¦ ¦ L----------------------------------------------
¦ ¦ -----------------------------------¬
¦ ¦ ¦Введение механизма зачисления и ¦
¦ ¦ ¦распределения ввозных таможенных ¦
¦ ¦ ¦ ¦пошлин ¦
¦ ¦ ¦ L-----------------------------------
¦ ¦ ¦ / -----------------------------¬
¦ ¦ ¦ / ¦Перенос контроля на внешнюю ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦границу РБ и РФ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ .L-----------------------------
¦ ¦ ¦ ¦ . / ----------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ . / ¦Перенос контроля на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ . ¦ / ¦внешнюю границу РК ¦
¦ ¦ ¦ ¦ . ¦ / ¦при сохранении ¦
¦ ¦ ¦ ¦ . ¦/ ¦пограничного контроля¦
¦ ¦ ¦ ¦ . ¦ ¦на границе РФ - РК ¦
¦ ¦ ¦ ¦. L----------------------
¦ ¦ ¦ . ¦ ¦
¦ ¦ ¦ . ¦ ¦
¦ ¦ ¦ . ¦ ¦
¦ ¦ ¦ . ¦ ¦
¦ ¦ ¦ . ¦ ¦
Предварительный этап ¦ . I этап ¦ II этап
¦ ¦ ¦. ¦ ¦
------+------------+-------------+-------------+-----------+------------T------------T-------
L-----+------------+-------------+-------------+-----------+------------+------------+-------/
01.07.2009 01.10.2009 01.01.2010 01.04.2010 01.07.2010 01.01.2011 01.07.2011
/ /
¦ ¦
..... Предложения РБ
--------------------------------
<*>В случае если необходимые механизмы обмена информацией между налоговыми службами будут введены в более поздние сроки, исполнение данного пункта может быть отложено по решению Комиссии Таможенного союза на более поздний срок, но не позднее 1 июля 2011 года.