ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
РЕШЕНИЕ
ОБ ОБЗОРЕ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
(Москва, 27 декабря 2006 года)
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению обзор торговой политики Республики Казахстан.
2. Направить представленный обзор в правительства государств-участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств.
3. Поручить Исполнительному комитету СНГ в месячный срок опубликовать указанный обзор и разместить его на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.
Председатель
Экономического совета
Содружества Независимых Государств
Г.БОБОЕВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ОБЗОР
ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Обзор торговой политики Республики Казахстан составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств-участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.
Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклада, представленного Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан, и имеющейся у Исполнительного комитета СНГ информации по данному вопросу.
Целью обзоров торговой политики является достижение государствами-участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств Содружества, их влияние на развитие взаимной торговли.
1. РЕЖИМ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Главной задачей, стоящей перед Республикой Казахстан, является вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию. Скорейший переход на международные нормы и правила будет во многом определять конкурентоспособность экономики страны. Это процесс, требующий определенных стадий реализации, в одну из которых входит установление обязательных и добровольных требований к продукции и гармонизация казахстанской модели технического регулирования с международной практикой.
Разработаны пять новых законопроектов:
- "О безопасности игрушек";
- "О безопасности химической продукции";
- "О безопасности машин и оборудования";
- "Об электромагнитной совместимости";
- "О безопасности пищевой продукции".
Основная цель законопроектов - приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с требованиями Закона Республики Казахстан "О техническом регулировании" и международной практикой правового регулирования отношений, связанных с применением, исполнением и установлением минимально необходимых обязательных требований к продукции.
В настоящее время в Казахстане отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий единые требования по безопасности. Данные законопроекты определяют минимально необходимые требования к механической, химической, пожарной, биологической и иным видам безопасности, которым должна соответствовать продукция, размещаемая на рынке Республики Казахстан.
Для реализации разрабатываемых законопроектов формируется План по разработке технических регламентов на 2007 - 2009 годы.
2. МЕРЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
2.1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА
Таможенное оформление товаров и транспортных средств.
Перечень документов, необходимых при подаче грузовой
таможенной декларации
Подача грузовой таможенной декларации (ГТД) должна сопровождаться представлением таможенному органу необходимых документов, на основании которых заполняется грузовая таможенная декларация и подтверждающих:
1) полномочия декларанта на подачу ГТД от собственного имени, - доверенность физическому лицу, находящемуся в штате декларанта, либо договор на оказание брокерских услуг и квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению;
2) право собственности, распоряжения или пользования на подлежащие таможенному оформлению товары, - внешнеторговый договор (контракт) купли-продажи либо мены, соглашение либо иной документ на право распоряжения или пользования на подлежащие таможенному оформлению товары;
3) перемещение товаров через таможенную границу Республики Казахстан, - транспортные документы;
4) таможенную стоимость товаров, - счет-фактуру (инвойс), счет-проформу, спецификацию и иные документы, предусмотренные для заявления и определения таможенной стоимости товаров в соответствии с главой 39 Таможенного кодекса;
5) происхождение товаров, - декларацию о происхождении товаров либо сертификат о происхождении товаров;
6) уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов в зависимости от условий таможенного режима и наличия льгот по уплате таможенных платежей и налогов:
- платежное поручение с отметкой банка об исполнении платежа в безналичном порядке или квитанцию к приходному кассовому ордеру таможенного органа, банка - при оплате наличными деньгами;
- документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов;
- документы, подтверждающие предоставление льгот по уплате таможенных платежей и налогов;
- документы, подтверждающие предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость;
7) доставку товаров до места назначения, - документ контроля доставки товаров (ДКД) либо иные документы в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;
8) соблюдение требований в области валютного контроля, - документы, требуемые в соответствии с валютным законодательством Республики Казахстан (паспорт сделки);
9) соответствие обязательным требованиям стандартов при ввозе товаров независимо от заявляемых таможенных режимов, фитосанитарный, ветеринарный (карантинный) сертификаты. Указанные сертификаты представляются только в случаях, установленных нормативными правовыми актами Республики Казахстан для товаров, на которые представление сертификатов обязательно:
- сертификат соответствия на безопасность продукции на товары, для которых представление сертификата обязательно в соответствии с законодательством Республики Казахстан, или заявление-декларация по форме, устанавливаемой соответствующим уполномоченным государственным органом (уполномоченный орган - Комитет метрологии, стандартизации и сертификации Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан);
- разрешение на ввоз/вывоз озоноразрушающих веществ (уполномоченный орган - Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан);
- импортное карантинное разрешение и ветеринарное разрешение, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированные Республики Казахстан, фитосанитарный, ветеринарный (карантинный) сертификаты (уполномоченный орган - Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан);
- санитарно-эпидемиологический контроль (уполномоченный орган - Министерство здравоохранения Республики Казахстан);
- лицензия - для товаров, подлежащих лицензированию и экспортному контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
10) категорию участника внешнеэкономической деятельности, - учетную карточку участника внешнеэкономической деятельности, а также иные документы, представляемые в соответствии с выбранными таможенными режимами.
Таможенные процедуры
Таможенный кодекс Республики Казахстан (далее - Кодекс) сформирован на основе Конституции Республики Казахстан, закрепившей равноправие субъектов хозяйственной деятельности, свободу предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Республики Казахстан деятельности.
Кодекс основывается на положениях Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, устанавливающей стандарты и рекомендуемые правила для достижения предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных формальностей.
Кодексом регламентированы основные положения процедур таможенного оформления и декларирования товаров, конкретизируются основания для выпуска товаров. Определен исчерпывающий перечень документов, необходимый для таможенного оформления товаров в рамках выбранных таможенных режимов. Более детально расписан порядок принятия и регистрации таможенной декларации. Определены отдельные таможенные процедуры с применением временного, периодического, предварительного и неполного декларирования.
При этом Кодексом установлено, что таможенный орган может отказать в принятии таможенной декларации только в строго определенных случаях. К ним законодателем отнесены случаи, когда:
1) декларация подается лицом, не являющимся декларантом;
2) в декларации не указаны требуемые сведения в соответствии с порядком, установленном пунктом 4 статьи 379 Кодекса;
3) декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;
4) в отношении декларируемых товаров не уплачены таможенные платежи и налоги либо не обеспечена их уплата, за исключением случаев применения процедуры предварительного декларирования, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов, а также при уплате налога на добавленную стоимость методом зачета;
5) представлены не все документы, сведения о которых указываются в специальной графе грузовой таможенной декларации.
Раздел 12 Кодекса "Таможенное администрирование" определяет главные аспекты таможенного контроля в его обновленном значении, а также, что чрезвычайно важно, устанавливает основные положения системы управления рисками, которая ранее не имела законодательной регламентации.
В настоящее время при проведении таможенного контроля таможенные органы Республики Казахстан исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются лишь теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Республики Казахстан.
Правила происхождения товаров
В настоящее время Министерством финансов Республики Казахстан в целях приведения норм таможенного законодательства в соответствие с нормами соглашений ВТО разработан проект Закона о внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Республики Казахстан (далее - законопроект). Законопроектом предусмотрено исключение нормы, предусматривающей двойное обложение таможенной пошлиной товаров, страна которых не установлена. Также законопроектом конкретизируется норма касательно вынесения таможенными органами предварительных решений относительно определения страны происхождения товара преференциального и непреференциального режимов.
Определение таможенной стоимости товаров
Таможенное законодательство Республики Казахстан в части определения таможенной стоимости базируется на Соглашении по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года.
Одно из основных требований международных экспертов (США, ЕС) при вступлении Казахстана в ВТО - это полное приведение норм законодательства в соответствие с нормами Соглашения Всемирной торговой организации по таможенной оценке, а именно требование отражения в законодательном порядке пояснительных примечаний Соглашения Всемирной торговой организации по таможенной оценке как неотъемлемой части Соглашения.
В этой связи вносится изменение в таможенное законодательство Республики Казахстан.
Предотгрузочная инспекция
Ветеринарное и карантинное состояние ввозимой/вывозимой подконтрольной государственному ветеринарному и фитосанитарному надзору продукции устанавливается государственными инспекторами соответствующих служб территорий в местах первоначальной отгрузки.
Стандарты и технические требования
В части реализации Закона Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603 "О техническом регулировании" проводятся следующие работы:
Разработан законопроект Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования", который предусматривает внесение изменений и дополнений в 33 действующих законодательных акта Республики Казахстан и имеет своей целью установление единых обязательных требований государства к безопасности объектов, входящих в сферу действия Закона Республики Казахстан "О техническом регулировании", создание условий для обеспечения безопасности объектов для жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, содействие устранению административных барьеров, технических барьеров в торговле.
Внедрение международной модели технического регулирования в приоритетном порядке позволит защитить потребителей от некачественной и небезопасной продукции и станет стимулом повышения конкурентоспособности отечественного производства, поддержания процесса дебюрократизации в Республике, что непосредственно повлияет на экономику страны и даст возможность Республике Казахстан выступить полноправным торговым партнером на международной арене.
2.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА
Экспортный контроль
Основным законом, регулирующим систему экспортного контроля Республики Казахстан, является Закон Республики Казахстан "Об экспортном контроле". Данный Закон устанавливает основы и порядок реализации экспортного контроля в соответствии с международной практикой в интересах международной и национальной безопасности Республики Казахстан.
Законом уточнен круг полномочий правительства, уполномоченного государственного органа по экспортному контролю и других государственных органов, задействованных в системе экспортного контроля. Введены понятия "внутрифирменная система экспортного контроля" в целях предотвращения правонарушений в области экспортного контроля участниками внешнеэкономической деятельности и "всеобъемлющий контроль", которым расширяется диапазон контроля товаров, работ и услуг, имеющих отношение к созданию и распространению оружия массового уничтожения.
Принятие данного Закона способствовало укреплению доверия и сотрудничества с государствами-поставщиками ядерных технологий и материалов, с международными организациями по контролю за экспортом как оружия массового уничтожения, так и обычного оружия и позволяет создать жесткий механизм контроля за экспортом подконтрольной продукции.
В целях реализации указанного Закона Правительством Республики Казахстан принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы экспортного контроля.
Так, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 декабря 1999 года № 1919 утверждены Правила осуществления экспортного контроля в Республике Казахстан и Правила оформления обязательств по использованию ввозимой в Республику Казахстан продукции, подлежащей экспортному контролю, и проверок их исполнения.
Постановлением Правительства Республики Казахстан