Принят
на девятом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление № 9-12
от 8 июня 1997 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий Закон определяет основы правового регулирования в области обеспечения радиационной безопасности, направлен на создание условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья людей, защиту окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения.
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего Закона применяются следующие основные понятия:
радиационная безопасность населения (далее - радиационная безопасность) - состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения;
ионизирующее излучение - излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков;
естественный радиационный фон - доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека;
техногенно измененный радиационный фон - естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека;
эффективная доза - величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности;
санитарно-защитная зона - территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль;
зона наблюдения - территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой производится радиационный контроль;
работник - физическое лицо, которое постоянно или временно работает непосредственно с источниками ионизирующих излучений;
радиационная авария - потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Статья 2. Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности
1. Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.
2. Законы, иные нормативные правовые акты не могут устанавливать нормы, снижающие требования к радиационной безопасности и гарантиям их обеспечения, установленные настоящим Законом.
3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в области обеспечения радиационной безопасности являются в соответствии с конституцией составной частью правовой системы.
Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством государства в области радиационной безопасности, применяются правила международного договора.
Статья 3. Принципы обеспечения радиационной безопасности
1. Основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:
принцип нормирования - непревышение допустимых значений индивидуальных доз облучения граждан, безопасных для их здоровья, от всех источников ионизирующего излучения;
принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
принцип минимизации - поддержание в пределах значений, безопасных для здоровья граждан, индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения на возможно более низком уровне.
2. При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:
предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны обеспечивать приведение индивидуальных доз облучения граждан в соответствие с установленными нормативами;
виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
Статья 4. Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности
Радиационная безопасность обеспечивается:
проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, экологического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;
осуществлением органами государственной власти и управления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;
информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;
обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.
Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 5. Полномочия государства в области обеспечения радиационной безопасности
К полномочиям государства в области обеспечения радиационной безопасности относятся:
определение государственной политики в области обеспечения радиационной безопасности и ее реализация;
разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов государства в области обеспечения радиационной безопасности, контроль за их соблюдением;
разработка, утверждение и реализация программ в области обеспечения радиационной безопасности;
определение видов деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, подлежащих лицензированию;
установление порядка страхования жизни и здоровья граждан от риска радиационных воздействий;
установление порядка определения видов и размеров компенсаций за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием;
обеспечение ведения информационного учета и контроля за объектами радиационных материалов и источников ионизирующего излучения, объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения;
установление порядка возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу в результате радиационной аварии;
создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности, в том числе контроля и учета доз облучения населения;
регламентация условий жизнедеятельности и особых режимов проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий;
контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате радиационных аварий;
регулирование экспорта и импорта источников ионизирующего излучения, а также осуществление контроля за их экспортом, импортом, перемещением и транзитом;
осуществление международного сотрудничества в области обеспечения радиационной безопасности и выполнение обязательств по международным договорам.
Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ,
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
Статья 6. Система органов исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности
1. Государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется правительством, специально уполномоченными на то органами исполнительной власти.
2. Государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности проводятся уполномоченными на то органами исполнительной власти.
3. Деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, определяется законодательством.
Статья 7. Государственные программы в области обеспечения радиационной безопасности
1. Для планирования и осуществления мероприятий по обеспечению радиационной безопасности разрабатываются государственные и региональные (территориальные) программы. Государственные программы в области обеспечения радиационной безопасности разрабатываются и реализуются органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством.
2. Региональные (территориальные) программы в области обеспечения радиационной безопасности разрабатываются и утверждаются органами государственной власти.
3. Порядок разработки и финансирования государственных программ в области обеспечения радиационной безопасности определяется законодательством государства.
Статья 8. Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности
1. Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм и экологических, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям настоящего Закона.
2. Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством государства, органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.
Устанавливаются основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории государства в результате использования источников ионизирующего излучения:
для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,01 зиверта;
для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) - 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.
В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами.
Установленные настоящей статьей основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены правительством в сторону их уменьшения с учетом конкретной санитарно-гигиенической экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды.
3. Правила радиационной безопасности, регламентирующие требования к обеспечению технической безопасности при работах с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующего излучения, утверждаются федеральным органом исполнительной власти по атомному надзору в порядке, установленном законодательством государства.
4. Государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, распорядительные, инструктивные методические и иные документы по вопросам радиационной безопасности утверждаются и принимаются уполномоченными на то органами государственной власти или организациями в пределах их полномочий.
Статья 9. Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения
1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляется только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.
2. Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством государства.
Статья 10. Производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности
1. Организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности.
2. Порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.
3. Должностные лица, осуществляющие производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности, вправе приостанавливать проведение работ с источниками ионизирующего излучения при выявлении нарушений санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических документов в области обеспечения радиационной безопасности (далее - нормы, правила и нормативы) в соответствующей организации до устранения обнаруженных нарушений.
Статья 11. Общественный контроль за обеспечением радиационной безопасности
Общественные объединения, в соответствии с действующим законодательством, вправе осуществлять контроль за выполнением норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.
Глава 4. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ
РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 12. Оценка состояния радиационной безопасности
1. При планировании и проведении мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, принятии решений в области обеспечения радиационной безопасности, анализе эффективности указанных мероприятий органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также