[неофициальный перевод]
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
РЕКОМЕНДАЦИЯ № 74
О МИНИМАЛЬНЫХ НОРМАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
НА ЗАВИСИМЫХ ТЕРРИТОРИЯХ (ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ)
(Париж, 5 ноября 1945 года)
Генеральная конференция Международной организации труда, созванная в Париже Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 15 октября 1945 года на свою двадцать седьмую сессию,
постановив принять ряд предложений о минимальных нормах социальной политики на зависимых территориях (дополнительные положения), что является пятым пунктом повестки дня сессии,
решив придать этим предложениям форму рекомендации,
принимает сего пятого дня ноября месяца тысяча девятьсот сорок пятого года нижеследующую Рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 1945 года о социальной политике на зависимых территориях (дополнительные положения):
принимая во внимание, что глава XI Устава Организации Объединенных Наций, являясь Декларацией в отношении несамоуправляющихся территорий, подтверждает принцип, согласно которому интересы населения всех таких территорий являются первостепенными, и устанавливает в качестве священного долга государств - метрополий обеспечивать прогресс народов этих территорий в политическом, экономическом, социальном отношении и в области образования,
принимая во внимание, что Международная конференция труда приняла 12 мая 1944 года на своей двадцать шестой сессии Рекомендацию о минимальных нормах социальной политики на зависимых территориях,
принимая во внимание, что желательно обеспечить применение к зависимым территориям минимальных норм, дополняющих нормы, принятые в 1944 году,
Конференция выносит нижеследующие рекомендации:
1. Каждый член Международной организации труда, несущий ответственность за какую-либо зависимую территорию, должен принимать все меры в пределах своей компетенции для обеспечения эффективного применения на каждой такой территории минимальных норм, изложенных в Приложении к настоящей Рекомендации, и, в частности, должен представить настоящую Рекомендацию органу или органам власти, компетентным осуществлять на каждой такой территории минимальные нормы, изложенные в этом Приложении.
2. Каждый член Организации должен, если он одобряет настоящую Рекомендацию, в возможно более короткий срок подробно информировать Генерального директора Международного бюро труда о мерах, принятых с целью проведения в жизнь минимальных норм, изложенных в Приложении, в отношении каждой зависимой территории, за которую данный член Организации является ответственным, и впоследствии должен информировать время от времени Международное бюро труда по запросу Административного совета о мерах, принятых для проведения в жизнь настоящей Рекомендации.
3. Нормы, изложенные в Приложении к настоящей Рекомендации, должны рассматриваться как минимальные нормы, которые не ограничивают и не ослабляют какого-либо обязательства о применении более высоких норм, возложенного на какого-либо члена Организации в соответствии с Уставом Организации или в соответствии с какой-либо международной конвенцией по вопросам труда, которую этот член Организации мог ратифицировать, и ни в коем случае не должны истолковываться или применяться таким образом, чтобы они ослабляли защиту, предоставляемую заинтересованным трудящимся существующим законодательством.
Приложение
Раздел 1. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И СБЕРЕЖЕНИЯ
Статья 1
1. Целью политики является поощрение развития механизма коллективных переговоров, посредством которого минимальные ставки заработной платы могут устанавливаться путем переговоров между организациями предпринимателей и организациями трудящихся.
2. Во всех случаях, в которых компетентный орган власти имеет основание полагать, что организации трудящихся не достигли степени развития, необходимой для ведения ими переговоров на основе равенства с организациями предпринимателей, назначаются специально подготовленные лица для оказания помощи трудящимся в ходе переговоров путем предоставления им сведений и советов и, в случае необходимости, чтобы действовать от их имени. Эти меры принимаются, и такие назначения производятся по консультации с инспекцией труда, где таковая существует. Назначенные таким образом лица содействуют скорейшему развитию организаций трудящихся путем советов и руководства.
Статья 2
1. Если не существует соответствующих средств действенного установления минимальной заработной платы путем коллективного договора, то создается и содержится официальный механизм, посредством которого могут устанавливаться минимальные ставки заработной платы для трудящихся.
2. Для всех минимальных ставок, установленных таким образом решением компетентного органа власти, соблюдается принцип равной оплаты для мужчин и женщин за труд равной ценности.
3. Представители заинтересованных предпринимателей и трудящихся, включая соответственно представителей их организаций, где таковые существуют, участвуют в деятельности механизма по установлению минимальной заработной платы таким образом и в такой степени, которые могут быть определены компетентным органом власти, но во всяком случае в равном количестве и на равных условиях.
4. Минимальные ставки заработной платы, которые определены компетентным органом власти, являются обязательными для соответствующих предпринимателей и трудящихся, то есть они не могут подвергаться уменьшению по соглашению между предпринимателями и трудящимися без согласия компетентного органа власти.
5. Принимаются необходимые меры для обеспечения того, чтобы заинтересованные предприниматели и трудящиеся информировались о действующих минимальных ставках заработной платы и чтобы заработная плата не выплачивалась в размерах, меньших чем установлено для соответствующих случаев.
6. Трудящийся, к которому применяются минимальные ставки и которому заработная плата выплачена в меньшем размере, чем эти ставки, имеет право путем судебной или другой законной процедуры на дополучение такой суммы, которая была ему недоплачена, при условии такого срока давности, какой может быть установлен компетентным органом власти.
Статья 3
1. Принимаются необходимые меры в целях обеспечения надлежащей выплаты всей заработной платы и от предпринимателей требуется ведение учета выплаты заработной платы, предоставление трудящимся поясняющих сведений о выплате заработной платы и принятие других соответствующих мер для облегчения необходимого контроля.
2. Заработная плата обычно выплачивается только наличными и непосредственно каждому трудящемуся.
3. Если не существует иного местного обычая, сохранения которого желают трудящиеся, заработная плата выплачивается регулярно через такие промежутки времени, которые уменьшали бы вероятность образования задолженности у трудящихся.
4. Если питание, жилище, одежда и другое существенное снабжение и услуги составляют часть заработной платы, компетентным органом власти принимаются все возможные меры в целях строго контроля в отношении достаточности и денежной стоимости этого снабжения и услуг.
5. Принимаются все возможные меры для:
a) доведения до сведения трудящихся их прав в области заработной платы;
b) предотвращения незаконных удержаний из заработной платы;
c) ограничения сумм, подлежащих удержанию из заработной платы в счет предоставленного снабжения и услуг, составляющих часть заработной платы, денежной стоимостью этого снабжения и услуг.
Статья 4
1. Добровольные виды сбережений среди работников и независимых производителей поощряются.
2. Максимальные суммы авансов, выплачиваемых в счет заработной платы, и порядок их возвращения регулируются компетентным органом власти.
3. Компетентный орган власти ограничивает сумму авансов, которые могут быть выплачены трудящемуся, нанятому за пределами данной территории. Размер всех таких авансов объясняется трудящемуся. Всякий аванс, выплаченный сверх суммы, установленной компетентным органом власти, по закону не подлежит возвращению.
4. Принимаются все возможные меры для защиты работников и независимых производителей от ростовщичества, в частности, с помощью мер, направленных на уменьшение процентных ставок по займам, с помощью контроля за деятельностью лиц, предоставляющих взаймы капиталы, и путем поощрения развития средств для получения взаймы денег для соответствующих целей через кооперативные кредитные организации или через учреждения, находящиеся под контролем компетентного органа власти.
Статья 5
1. Там, где существуют или создаются системы выплаты заработной платы с задержкой до окончания определенного периода или всей работы:
a) их правила и деятельность контролируются компетентным органом власти, и, в частности, если компетентный орган власти не убедился в том, что средства вложены должным образом, то от предпринимателей требуется предоставление гарантии в отношении своих обязательств в соответствии с такими системами;
b) представители трудящихся, включая представителей их организаций, где таковые существуют, участвуют в осуществлении деятельности таких систем.
2. Целью политики является, как только позволит экономическое развитие территории, постепенная ликвидация систем выплаты заработной платы с задержкой и создание, без ущерба для систем сбережения или пенсий по старости, систем пособий по старости, включая положения о взносах со стороны правительства или предпринимателей или тех и других вместе, а также о взносах трудящихся.
Статья 6
1. Целью политики является действенное установление принципа равной оплаты за труд равной ценности на одной и той же операции и на одном и том же предприятии и предотвращение направленной против трудящихся дискриминации по признакам расы, религии или пола в отношении возможностей получения работы и продвижения по работе и в отношении ставок заработной платы.
2. Принимаются все возможные меры в целях уменьшения всяких существующих различий в ставках заработной платы, вызванных дискриминацией по признакам расы, религии или пола, путем повышения ставок заработной платы низкооплачиваемых трудящихся.
3. Трудящимся, нанятым на работу за пределами какой-либо зависимой территории, могут производиться дополнительные выплаты на покрытие разумных личных расходов или расходов семьи, вызванных их работой вдали от своего дома.
Раздел 2. ТРУДОВЫЕ АСПЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 7
1. Меры, подлежащие рассмотрению компетентными властями в целях повышения производительности и жизненного уровня сельских производителей, включают нижеследующее:
a) возможно более полную ликвидацию причин хронической задолженности;
b) контроль за отчуждением сельскохозяйственных земель для нужд несельскохозяйственного характера, с тем чтобы обеспечить такое положение, при котором подобное отчуждение имело бы место только в целях лучшего обеспечения интересов данной территории;
c) наблюдение за арендой и условиями труда с целью обеспечения для арендаторов и сельскохозяйственных рабочих возможно более высокого уровня жизни и справедливой доли от всякой выгоды, которая может явиться результатом повышения производительности или повышения уровня цен.
Раздел 3. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Статья 8
В возможно более короткий срок законом будет предусмотрена выплата пособия работающим лицам при нетрудоспособности, вызванной несчастными случаями, связанными с их работой и происшедшими во время работы, а в случае смерти этих лиц в результате таких несчастных случаев выплата пособия их оставшимся иждивенцам и выплата пособия на лечение лиц, пострадавших в результате таких несчастных случаев:
a) в случае нетрудоспособности пособие выплачивается не позже, чем с пятого дня с момента несчастного случая, но если нетрудоспособность длится более четырех недель, то пособие выплачивается с первого дня нетрудоспособности;
b) принимаются все возможные в местных условиях меры для скорейшего восстановления работоспособности пострадавших трудящихся;
c) если общей системой социального страхования не предусмотрено обратное, то расходы по выплате пособий несут предприниматели, и как только и насколько будет возможно, эти расходы будут покрываться системой обязательного страхования, не имеющей цели получения прибыли;
d) законодательство и вся процедура, относящаяся к выплате пособий, будут возможно более простыми: в частности, государственное должностное лицо будет нести ответственность за наблюдение за тем, чтобы пострадавшие трудящиеся получали полагающиеся им пособия и чтобы заявления разбирались посредством короткой и неофициальной процедуры.
Статья 9
Если результатом травмы является постоянная нетрудоспособность, кроме незначительного характера, или смерть, то пособие, подлежащее выплате пострадавшему трудящемуся или его иждивенцам, принимает форму периодических выплат; однако оно может быть полностью или частично выплачено в виде паушальной суммы, если компетентный орган власти удостоверится в том, что оно будет должным образом использовано, или сочтет неосуществимым проведение надлежащего контроля за периодическими выплатами. Однако целью политики является ликвидация системы выплат в виде паушальных сумм в пользу системы периодических выплат.
Статья 10
Положения статей 8 и 9 в соответствующих случаях применяются к пособиям трудящимся при профессиональных заболеваниях.
Статья 11
1. Трудящиеся - граждане данной страны и трудящиеся - иностранцы в вопросах, касающихся пособий трудящимся при несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, пользуются равными правами.
2. Трудящиеся - иностранцы, имеющие право на получение пособий и возвращающиеся в страны своего происхождения, имеют право на всякое пособие, которое полагалось бы им, если бы они оставались на той территории, где они работают. Если выплаты пособий являются периодическими, то они будут продолжать получать такие пособия или им вместо пособий будет выплачена паушальная сумма.
Статья 12
1. В тех районах, где значительное количество трудящихся обычно зарабатывает средства к жизни путем работы по найму, целью политики является введение обязательного страхования для защиты трудящихся по найму и их иждивенцев в случае болезни, материнства, старости, смерти кормильца и безработицы. Как только будут созданы необходимые условия для осуществления такого страхования, с этой целью будут начаты необходимые мероприятия.
2. Целью политики является обеспечение, посредством обязательного страхования по болезни и материнству, медицинской помощи для пострадавших лиц и их иждивенцев, поскольку такая помощь еще не обеспечена в виде бесплатного государственного обслуживания.
Раздел 4. ТРУДОУСТРОЙСТВО ТРУДЯЩИХСЯ
Статья 13
1. Там, где занятость или миграция имеет достаточные масштабы, предусматривается система бесплатных государственных бюро занятости.
2. Там, где этого требует характер миграции трудящихся, компетентным