РЕШЕНИЕ
ОБ ИНФОРМАЦИИ О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ
ПО РАЗВИТИЮ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
(Ялта, 19 сентября 2003 года)
Совет глав государств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Информацию Исполнительного комитета СНГ о ходе выполнения Программы действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года.
2. Правительствам государств-участников СНГ, исполнителям отдельных пунктов Плана мероприятий Программы действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года принять необходимые меры к обеспечению дальнейшего выполнения в 2003 - 2005 годах Программы действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года.
Совершено в городе Ялте 19 сентября 2003 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ ПО РАЗВИТИЮ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ НА ПЕРИОД
ДО 2005 ГОДА
В результате принимаемых государствами-участниками и органами Содружества мер для реализации мероприятий, предусмотренных Программой действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года, по состоянию на 5 сентября 2003 г. выполнены основные мероприятия Программы, сроки реализации которых истекли в 2001 - 2002 годах, заложен фундамент их выполнения со сроками реализации в 2003 г. и последующих годах.
Программа включает 94 мероприятия, из них по 73 мероприятиям сроки выполнения истекли. По данным 73 мероприятиям выполнение характеризуется следующим образом:
выполнены - 54;
исключены из Программы - 4;
не выполнены - 15.
Реализованы также 7 мероприятий, сроки выполнения по которым определены в 2004 - 2005 годах.
Таким образом, из 94 мероприятий Программы выполнено 61, что, за вычетом исключенных 4, составляет 68%.
О ходе выполнения пунктов Плана мероприятий Программы, касающихся формирования и развития зоны свободной торговли.
Внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Соглашения о создании зоны свободной торговли и Протокола к нему (раздел I, подраздел 1, п. 1.1, подп. 1, исполнители - государства-участники СНГ), завершены в государствах Содружества, кроме Российской Федерации. Туркменистан Протокол не подписал. В Российской Федерации и Туркменистане Соглашение о создании зоны свободной торговли временно применяется со дня подписания.
Наряду с указанными Соглашением и Протоколом функционирование зоны свободной торговли обеспечивается комплексом базовых договоренностей (40 документов). По этим договоренностям государствами Содружества внутригосударственные процедуры завершены в 78,5% случаев.
Все государства Содружества (Туркменистан - только с Республикой Беларусь) перешли на взимание косвенных налогов по принципу "страны назначения" товара. Создана необходимая законодательная база взимания косвенных налогов по этому принципу. Россия перешла на взимание НДС в торговле с государствами Содружества по принципу "страны назначения" товаров (за исключением нефти, включая стабильный газовый конденсат, и природного газа).
Российская Федерация и Республика Беларусь при взимании косвенных налогов сохранили во взаимной торговле принцип "страны происхождения".
Переговорный процесс по проблеме тарифных ограничений (изъятий) из режима свободной торговли в форме таможенных пошлин, а также налогов и сборов, имеющих с ними эквивалентное действие, в основном завершен, а тарифные изъятия из режима свободной торговли официально зафиксированы в 11 двусторонних протоколах по 27 позициям из более 11 тысяч позиций товарной номенклатуры. Изъятия по некоторым из 27 позиций пока практически не используются. Республика Армения, Кыргызская Республика и Республика Молдова полностью не применяют изъятия в торговле с государствами-участниками СНГ (хотя последняя в 2003 году временно исключила из режима свободной торговли с Украиной свекловичный и тростниковый сахар).
Российская Федерация внесла свои предложения по графикам поэтапной отмены изъятий Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Молдова, Республике Узбекистан и Украине. В настоящее время с указанными государствами проводятся переговоры о согласовании сроков отмены изъятий. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли подписан 27 июня 2003 г.
Кроме того, по имеющимся данным, в настоящее время в Содружестве используются около 200 нетарифных ограничений во взаимной торговле.
Дополнительно проведенный Исполнительным комитетом СНГ анализ информации государств об объемах применения нетарифных регуляторов во взаимной торговле, подготовленных и предоставленных руководству Исполкома СНГ в феврале 2003 г., показывает тенденцию к уменьшению этих мер нетарифного регулирования (в первую очередь, в Российской Федерации и Республике Беларусь). Соответственно подготовлены предложения к сокращению использования таких мер.
На постоянной основе в рамках Межгосударственного валютного комитета (МВК) ведется работа над решением проблемы неплатежей, а именно - над разработкой предложений по механизму конвертируемости национальных валют в рамках государств-участников СНГ (2000 - 2002 годы, раздел I, подраздел 1, п. 1.2, подп. 1). В 2001 году Межгосударственный банк (МГБ), Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ), Международная ассоциация бирж стран СНГ, Расчетная палата ММВБ подписали Соглашение о сотрудничестве, направленное на создание единого валютного пространства стран-членов СНГ. МГБ подготовлен проект эффективной платежной системы в рамках СНГ, отлаживание которой идет в рамках 2 - 4 государств. В сентябре 2001 г. проведен Форум ведущих коммерческих банков и валютных бирж стран СНГ по вопросам развития межбанковского сотрудничества и налаживания эффективной платежно-расчетной системы на территории Содружества. В целях коренного улучшения платежно-расчетных отношений в потребительском секторе создана Ассоциация "Объединенная платежная система Содружества". На заседании Ассоциации 21 марта 2003 г. решено завершить концепцию применения "карточки СНГ" и расширить состав Ассоциации.
В направлении разработки предложений по созданию условий погашения задолженности хозяйствующих субъектов государств Содружества (2001 - 2002 годы, раздел I, подраздел 1, п. 1.2, подп. 3) также ведется постоянная работа. Подготовлена информация "О проблемах погашения задолженности хозяйствующих субъектов государств-участников Содружества", которая была рассмотрена на заседании МВК 6 июня 2003 года.
Создан Деловой центр экономического развития СНГ, который работает над этими проблемами.
Реализуются, в том числе и с участием упомянутого Делового центра, мероприятия по созданию условий для развития частного предпринимательства, многосторонней производственной кооперации, налаживания инвестиционного сотрудничества (раздел I, подраздел 2, п. 2.1).
В области транспорта и коммуникаций Международной академией транспорта совместно с отраслевыми советами разработан и рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам 17 октября 2001 г. проект Концепции согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года (2002 год, раздел I, подраздел 1, п. 1.3, подп. 1). Доработанный с учетом поступивших из государств замечаний проект документа Решением Комиссии по экономическим вопросам от 19 марта 2003 г. направлен в государства Содружества на согласование.
Внесены на рассмотрение Совета глав государств СНГ в сентябре 2003 г. проект Концепции гармонизации национальных систем организации воздушного движения государств-участников Содружества Независимых Государств; на рассмотрение Совета глав правительств СНГ в сентябре 2003 г. проекты Меморандума о сотрудничестве государств-участников СНГ в области международных транспортных коридоров, Декларации по вопросам обеспечения безопасности на транспорте в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, Соглашения о взаимодействии государств-участников СНГ в области международных автомобильных грузовых перевозок. Разработана и направлена на согласование в отраслевые советы аннотированная структура построения рациональной схемы транспортных сообщений государств Содружества на период до 2010 года (2003 год, разд. I, подраздел 1.3, п. 8).
Экономический совет СНГ 6 сентября 2000 г. утвердил Рекомендации по разработке организационных проектов транснациональных корпораций, подготовленные Исполкомом СНГ в рамках выполнения Предложений по созданию и функционированию финансово-промышленных групп, транснациональных корпораций, совместных предприятий и других форм сотрудничества предпринимательских структур (2000 - 2005 годы, раздел I, подраздел 2, п. 2.1, подп. 2). К настоящему времени на территории СНГ действует несколько десятков межгосударственных и транснациональных финансово-промышленных групп, которые объединяют более 1300 хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Концентрация финансовых ресурсов и прав собственности в рамках транснациональных корпораций существенно расширяет их инвестиционные возможности при проведении единой технической, структурной, маркетинговой, финансовой политики и в эффективном управлении ресурсами.
Удельный вес подобных корпоративных структур уже превышает 20% в общем объеме продукции в СНГ. При этом более 40% из них имели в последнее время положительную динамику экономических показателей. Им в меньшей степени свойственна задолженность перед бюджетами, они более ориентированы на техническое переоборудование производства, у них ниже финансовые риски.
Предложения к проекту Программы по формированию рынка сырья для предприятий легкой промышленности (Программа "Рынок хлопка", 2002 - 2005 годы, раздел I, подраздел 2, п. 2.2, подп. 3) были рассмотрены на заседании Межправительственного совета по вопросам АПК СНГ в ноябре 2000 г. Учитывая, что ведущие хлопкосеющие государства, в том числе Узбекистан, не проявили заинтересованности в разработке этого документа, а также из-за отсутствия финансирования разработка Программы в настоящее время не ведется.
Разработка Программы сотрудничества по формированию рынка химической продукции для АПК СНГ государств-участников СНГ (2002 год, раздел I, подраздел 2, п. 2.2, подп. 5). На заседании Межправительственного совета по вопросам АПК СНГ в декабре 2001 г. были одобрены предварительные предложения к проекту этого документа, который намечено рассмотреть на очередном заседании Совета в ноябре 2003 г.
В настоящее время в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.5 подраздела 2 раздела I в рамках СНГ утверждена 21 межправительственная программа, а 14 находятся в стадии разработки проектов. В программах в той или иной мере участвуют все государства Содружества. Объем финансовых ресурсов, необходимых для подготовки и реализации указанных программ, составляет примерно 6,6 млрд. рублей, в т.ч. около 70% - из внебюджетных источников. В помощь этому в настоящее время ведется подготовка Порядка разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств.
Проект Программы развития межрегиональных и приграничных связей государств-участников СНГ (раздел I, подраздел 2, п. 2.5, подп. 3) в августе 2002 г. Исполкомом СНГ направлен в государства Содружества на согласование. Полученные замечания (от 7 государств) направлены в МИД России, который предложил изменить название пункта на "Подготовка Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ и плана по ее реализации". Предложение поддержано на заседании Экономического совета СНГ 5 сентября 2003 г., где было принято решение о переименовании и изменении сроков исполнения пункта.
Дополнительно к Программе действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года:
- выполнены работы по расширению нормативно-правовой базы общего научно-технологического пространства государств Содружества в части создания условий для совместной инновационной деятельности. В марте 2001 г. подписан Протокол об изменениях и дополнениях к Соглашению о создании общего научно-технологического пространства государств-участников Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 г., отражающий направления по усилению его инновационной составляющей;
- разработан и был направлен в государства Содружества и заинтересованные отраслевые советы СНГ проект Комплексного плана по реализации Концепции межгосударственной инновационной политики государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года. Подготовленная с учетом замечаний и предложений государств Содружества новая редакция проекта Комплексного плана была одобрена на экспертном совещании в Исполкоме СНГ 12 февраля 2002 г. Важным положением Концепции межгосударственной инновационной политики государств-участников СНГ на период до 2005 года, утвержденной Экономическим советом СНГ в июне 2001 г., нашедшем отражение в проекте Комплексного плана, является создание Межгосударственного фонда поддержки инновационной деятельности в научно-технологической сфере, необходимость которого не раз подтверждалась в ранее подписанных межправительственных соглашениях. В настоящее время проект Соглашения об учреждении Межгосударственного фонда поддержки инновационной деятельности в научно-технологической сфере и проект его Устава находятся на проработке в министерствах и ведомствах Российской Федерации.
Таким образом, в большинстве случаев обязательства, принятые государствами Содружества по Соглашению о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протоколу к нему от 2 апреля 1999 г. в связи с введением режима свободной торговли, либо выполнены полностью, либо по ним создана определенная правовая основа. Тем не менее по некоторым из них необходимо принятие дополнительных решений.
Все вышеизложенное в основном характеризует формальную сторону процесса и свидетельствует о том, что хотя и медленно, с отступлениями и отставаниями, все же введение полномасштабного режима свободной торговли приближается к завершению.
Реализуются мероприятия Программы по разделу "Решение актуальных проблем трансграничного характера".
Консультативным советом по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ ведется разработка проекта Конвенции государств-участников СНГ о правовом статусе трудящихся-мигрантов (2002 - 2004 гг., раздел II, подраздел 1, п. 1). По предложению этого Совета название документа изменено на "Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников