Принят
на двадцать четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление № 24-6
от 4 декабря 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О КУЛЬТУРЕ
Настоящий Модельный закон регулирует отношения в области сохранения и развития культуры и направлен на обеспечение и защиту конституционного права каждого гражданина на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи законодательства о культуре
Задачами законодательства о культуре являются:
- создание правовых условий для сохранения исторического и культурного наследия народов СНГ и развития культуры в странах Содружества;
- определение принципов отношений субъектов культурной деятельности;
- определение принципов государственной культурной политики, государственной поддержки культуры и обеспечение гарантий невмешательства государства в творческую деятельность.
Статья 2. Законодательство о культуре
Законодательство о культуре основывается на положениях конституции и гражданского законодательства страны.
Статья 3. Основные понятия и термины
Для целей настоящего Модельного закона используются следующие основные понятия и термины:
культурные ценности - объекты духовной и материальной культуры;
объекты духовной культуры - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, произведения литературы, искусства и народного художественного творчества и т.д.;
объекты материальной культуры - имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения и предметы, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты и т.д.;
культурное наследие народов СНГ - объекты духовной и материальной культуры, созданные в прошлом и представляющие ценность с эстетической, социально-культурной, исторической, археологической, архитектурной и иных точек зрения, значимые для сохранения и развития национально-культурной самобытности народов и этнических общностей стран Содружества;
государственная охрана объектов культурного наследия народов СНГ - система принимаемых органами государственной власти в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, сохранение, изучение и введение в научный и культурный оборот объектов материальной культуры, относящихся к культурному наследию народов стран Содружества;
достоинство культур народов и этнических общностей - признание ценности данных культур и проявление уважения к ним;
культурные блага - товары и услуги, предоставляемые физическими и юридическими лицами для удовлетворения культурных потребностей граждан и общества в целом;
культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и предоставлению культурных благ;
субъекты культурной деятельности - физические и юридические лица, участвующие в культурной деятельности;
творческая деятельность - вид культурной деятельности, связанный с созданием культурных ценностей и (или) их интерпретацией;
творческий работник - физическое лицо, которое создает и (или) интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни независимо от того, состоит оно или нет в трудовых либо гражданско-правовых отношениях и является или нет членом какого-либо объединения творческих работников;
культурные аспекты целевых программ - перспективы экономического, экологического, социального, культурного и национального развития с точки зрения воздействия результатов реализации данных программ на сохранение и развитие культуры, а также влияния самой культуры на эти результаты;
государственная культурная политика (политика государства в области культуры) - совокупность целей, принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению и развитию культуры, средств для достижения указанных целей, а также непосредственно деятельность государства в области культуры;
организация культуры - юридическое лицо, осуществляющее культурную деятельность в качестве основной деятельности и действующее в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством стран Содружества;
учреждение культуры - некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления культурной деятельности и финансируемая им полностью или частично.
Статья 4. Область применения Закона
1. Настоящий Закон применяется в следующих областях культурной деятельности:
- сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия народов стран Содружества;
- художественная литература, театральное, музыкальное, изобразительное, цирковое искусство, архитектура, дизайн, кинематография, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;
- народные художественные промыслы и ремесла, клубное дело, народное художественное творчество, фольклор;
- сохранение, изучение и представление музейных предметов и музейных коллекций, книжных памятников, архивных документов;
- развитие, сохранение и использование библиотечных фондов и иных информационных ресурсов, используемых в библиотечном деле;
- эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность, научные исследования и международное сотрудничество в области культуры, иная культурная деятельность.
2. Отношения в области культуры, касающиеся правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, регулируются законодательством об интеллектуальной собственности.
Статья 5. Равное достоинство культур народов и этнических общностей
Государство признает равное достоинство культур всех народов и этнических общностей, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет целостность культуры посредством законодательного регулирования государственной культурной политики.
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 6. Право на культурную деятельность и участие в культурной жизни
1. Государство гарантирует гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям, находящимся в государственных и муниципальных музеях, библиотеках, архивах и иных государственных и муниципальных хранилищах культурных ценностей.
2. В целях реализации указанного в пункте 1 права органы государственной власти:
- устанавливают государственные социальные стандарты культурного обслуживания населения государственными и муниципальными учреждениями культуры, а также государственные стандарты гарантируемого доступа к культурным ценностям и учреждениям культуры. Порядок установления и периодического пересмотра указанных государственных стандартов определяется национальным законодательством;
- инвестируют средства и (или) создают условия для инвестирования средств в создание организаций культуры независимо от их организационно-правовой формы, в развитие инфраструктуры культуры и оптимизацию размещения организаций культуры в соответствии с установленными государственными стандартами;
- обеспечивают обменную, гастрольную и иную передвижную деятельность, осуществляемую организациями культуры и направленную на сохранение единого культурного пространства;
- создают условия для сохранения бесплатности основных услуг общедоступных библиотек и других видов услуг в области культуры, утверждают перечни указанных услуг;
- поощряют, в том числе посредством осуществления экономической политики, деятельность граждан по культурному развитию детей, приобщению их к творчеству, занятию самообразованием, ремеслами;
- создают условия для всеобщего эстетического воспитания и художественного образования, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования;
- инвестируют средства и (или) создают условия для инвестирования средств в развитие информационных и коммуникационных технологий в области культуры;
- публикуют для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.
Статья 7. Право на творчество и культурную самобытность
1. Государство гарантирует гражданам право на все виды творческой деятельности в соответствии с их интересами и способностями, на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту своей культурной самобытности.
2. Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе.
Статья 8. Приоритетность прав человека по отношению к правам государства и общественных объединений
Права человека в области культуры приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных союзов и иных объединений.
Статья 9. Право на художественное образование
Государство создает гражданам условия для реализации их права на художественное образование, выбор его формы и способов его получения путем формирования системы образовательных учреждений культуры государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности, включающей образовательные учреждения дополнительного образования - музыкальные, художественные, хореографические и другие школы искусств для взрослых и детей, образовательные учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в области культуры. Указанное право обеспечивается:
- доступностью платы за обучение детей в музыкальных, художественных, хореографических и других школах искусств и целевым финансированием таких школ из соответствующих бюджетов в размерах, устанавливаемых органами государственной власти;
- бесплатностью на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях культуры в пределах государственных образовательных стандартов для лиц, получающих образование соответствующего уровня впервые;
- поддержкой инициатив физических и юридических лиц в создании и организации деятельности образовательных учреждений культуры всех уровней частной формы собственности, содействием указанным лицам при решении вопросов материально-технического обеспечения создаваемых учреждений.
Статья 10. Право собственности на объекты материальной культуры
1. Объекты материальной культуры могут находиться в собственности государства, собственности субъектов государства, муниципальной собственности, частной собственности, а также в других формах собственности, если иной порядок не установлен национальным законодательством.
2. Виды объектов материальной культуры, которые могут находиться исключительно в государственной собственности, устанавливаются специальным законом.
Статья 11. Право создавать организации культуры
Граждане СНГ, иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица, в том числе иностранные, имеют право создавать организации по производству, тиражированию, сохранению, распространению культурных ценностей и предоставлению культурных благ, посредничеству в культурной деятельности в порядке, устанавливаемом национальным законодательством.
Статья 12. Право вывоза культурных ценностей за пределы государства
Граждане СНГ имеют право вывозить за пределы государства культурные ценности в целях экспонирования, публичного представления в иных формах, для осуществления реставрационных работ и научных исследований, в других необходимых случаях, а также в целях продажи в порядке, устанавливаемом национальным законодательством.
Статья 13. Право на культурную деятельность в иностранных государствах
Граждане СНГ в соответствии с законодательством иностранных государств, международными договорами государства и национальным законодательством имеют право осуществлять культурную деятельность в иностранных государствах, а также создавать на территориях иностранных государств организации культуры.
Статья 14. Права иностранных граждан и лиц без гражданства в области культуры
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в странах Содружества правами и несут обязанности в области культуры наравне с гражданами страны пребывания, за исключением случаев, установленных национальным законодательством или международными договорами государства.
Статья 15. Право на сохранение и развитие национально-культурной самобытности народов и этнических общностей
1. Народы и этнические общности имеют право на сохранение и развитие своей национально-культурной самобытности; защиту, восстановление и сохранение культурно-исторической среды обитания.
2. Этнические общности, компактно проживающие вне своих национально-государственных образований или не имеющие своей государственности, имеют право на образование национально-культурной автономии.
Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 16. Обязанности государства по обеспечению свобод и гарантий самостоятельности субъектов культурной деятельности
1. Государство обеспечивает самостоятельность всех субъектов культурной деятельности посредством законодательного регулирования, разработки и реализации государственной культурной политики, пресечения попыток ограничения прав и свобод в области культуры.
2. Государство не вмешивается в творческую деятельность, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством.
Статья 17. Антимонопольное регулирование культурной деятельности
В целях реализации государственной антимонопольной политики и создания конкурентной среды в области культуры органы государственной власти и органы местного самоуправления:
- способствуют созданию негосударственных организаций культуры, образовательных и научных учреждений в области культуры;
- учреждают гранты для реализации инновационных проектов в области культуры.
Статья 18. Обязанности государства по созданию условий для самореализации талантов
Государство осуществляет поддержку творческой молодежи, начинающих творческих коллективов, не ограничивая их творческую независимость. Содержание, формы и способы такой поддержки определяются национальным законодательством.
Статья 19. Осуществление статистического учета в области культуры
Государство осуществляет официальный статистический учет в области культуры, обеспечивает