Принят
на двадцать седьмом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление № 27-11
от 16 ноября 2006 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О СОХРАНЕНИИ ЛОСОСЕВЫХ РЫБ, ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ, РАЦИОНАЛЬНОМ
ИСПОЛЬЗОВАНИИ И РЕГУЛИРОВАНИИ ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ ИЗ НИХ
Настоящий Закон устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти в области сохранения лососевых рыб, их воспроизводства, рационального использования и регулирования оборота продукции из них.
Закон устанавливает единый подход и порядок регулирования всего процесса использования лососевых видов, в том числе продукции из них, для удовлетворения экономических, экологических и иных потребностей человека с учетом интересов нынешнего и будущего поколений.
Закон принят в развитие законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, которые используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
лососевые рыбы - виды рыб, прошедшие длительный период эволюции и обитающие в водоемах Северного полушария - Европы, Азии и Северной Америки. В водоемах стран СНГ обитает 33 вида;
миграции лососевых - по типу миграций лососевые делятся на анадромные виды, или проходные, нерест которых проходит в пресной воде, а нагул и созревание - в морской, и пресноводные виды, весь жизненный цикл которых не выходит за пределы пресных вод;
общая численность популяций и их нерестовых частей - количественные показатели численности всех возрастных групп в популяции, характеризующие совокупный биологический потенциал и численность половозрелых особей, что определяет воспроизводительные возможности популяций и объемы их рационального промысла;
сохранение биоресурсов лососевых - комплекс мер по поддержанию естественного размножения, промышленных масштабов искусственного воспроизводства, эффективных правил рыбоохраны, формированию оптимальных экологических условий для их обитания на основе постоянного мониторинга численности и состояния популяций и кормовой базы в водоемах, созданию особо охраняемых зон в местах нереста, зимовки и нагула включенных в данный Закон видов и популяций лососевых;
охрана запасов лососевых и регулирование промысла - пункты в правилах рыболовства, касающиеся сроков добычи и ее запрета по отдельным видам для каждого водоема, разрешенных орудий лова, а также перечень видов и популяций, не подлежащих промысловому использованию, включенных в Красную книгу государства или во временные запреты, принятые государством на добычу видов и популяций, запасы которых находятся в подорванном состоянии;
естественное воспроизводство - размножение лососевых на естественных и искусственных нерестилищах, сохраняющее природный генофонд популяций, их возрастные и половые структуры, биологическое разнообразие, с мониторингом имеющихся нерестилищ и, исходя из их приемной емкости, определением количественных показателей пропуска производителей на нерест по видам, а также с их охраной в этот период;
искусственное воспроизводство - выращивание и выпуск в естественные водоемы, включая водохранилища, молоди лососевых из государственных лососевых рыбоводных заводов и других предприятий различных видов собственности в соответствии с принятыми планами и установленными рыбоводными стандартами;
товарное лососеводство - составная часть пастбищной аквакультуры лососевых, связанная с выращиванием лососевых рыб до товарных показателей в хозяйствах различных форм собственности и технологических схем, направленным на получение дополнительной пищевой продукции и снижение промысловой нагрузки на природные популяции, а также на производство молоди лососевых для выпуска в естественные водоемы;
маточные стада лососевых рыб - направленно сформированные стада элитных производителей различных видов и популяций на лососевых рыбоводных заводах, в товарных индустриально-тепловодных хозяйствах, на экспериментальных базах научно-исследовательских организаций, а также на фермах, принадлежащих физическим лицам, с целью гарантированного получения генетически полноценного посадочного материала для последующего выпуска в водоемы, товарного выращивания или проведения селекционно-племенной работы;
живые генетические (или зоологические) коллекции - сформированные совокупности производителей и ремонтного поголовья лососевых всех видов, находящиеся в государственных и коммерческих хозяйствах, оснащенных необходимым оборудованием для обеспечения требуемых показателей прижизненного содержания рыб, в целях сохранения биологического разнообразия и генофонда этих видов (промысловых, редких и исчезающих) и использования их в случае необходимости для искусственного воспроизводства и селекции;
продукция из лососевых видов рыб - икра и мясо лососевых видов рыб;
оборот - закупка, поставка, хранение, транспортировка и различные формы продажи продукции из лососевых видов рыб.
Статья 2. Законодательство о сохранении лососевых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них
Основа законодательства по сохранению, воспроизводству, рациональному использованию лососевых рыб и регулированию оборота продукции из них состоит из настоящего Закона, соответствующих законодательных и нормативных актов государства, законов и нормативных актов субъектов государства, а также межгосударственных, региональных соглашений, договоров, имеющих нормативно-правовое содержание в сфере охраны и использования лососевых в рамках своей компетенции.
Статья 3. Действие настоящего Закона в пространстве и времени
Действие настоящего Закона распространяется на всю территорию государства, в том числе на внутренние водные объекты, включая внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, а также на лососевых рыб происхождения из вышеперечисленных водных объектов государства в состоянии естественной свободы за пределами исключительной экономической зоны государства и на особей в товарных хозяйствах различных форм собственности.
Государство обеспечивает использование и сохранение запасов лососевых рыб за пределами своей исключительной экономической зоны на основе международных конвенций, договоров и соглашений с другими заинтересованными государствами.
Настоящий Закон не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
По отношениям, возникшим до введения в действие настоящего Закона, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Статья 4. Цели законодательства о сохранении лососевых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них
Целями законодательства о сохранении лососевых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них являются:
- сохранение естественных запасов, видового разнообразия и уникального генофонда лососевых видов как источника особо ценной пищевой продукции и как национального достояния государства;
- устранение экономических предпосылок браконьерства и незаконной продажи продукции из рыб лососевых видов, включая икру;
- обеспечение прав потребителей на качественную продукцию на основе научного подхода к сохранению, воспроизводству и рациональному использованию запасов лососевых.
Статья 5. Виды лососевых рыб, являющиеся объектами отношений настоящего Закона
1. Горбуша (Oncorhynchus gorbuscha)
2. Кета (Oncorhynchus keta)
3. Кижуч (Oncorhynchus kisutch)
4. Нерка (Oncorhynchus nerka)
5. Сима (Oncorhynchus mason)
6. Чавыча (Oncorhynchus tschawytscha)
7. Семга - атлантический лосось (Salmo salar)
8. Кумжа (в том числе форели, каспийский и черноморский лососи) (Salmo trutta)
9. Микижа (Parasalmo mykiss)
10. Камчатская семга (Parasalmo penshinensis)
11. Арктический голец (Salvelinus alpinus)
12. Боганицкая палия (Salvelinus boganidae)
13. Голец Черского (Salvelinus zerskii)
14. Голец Дрягина (Salvelinus drjagini)
15. Якутский голец (Salvelinus jacuticus)
16. Палия (Salvelinus lepechini)
17. Нейва (Salvelinus neiva)
18. Таймырский голец (Salvelinus taimyricus)
19. Голец Таранца (Salvelinus taranetzi)
20. Малоротая палия (Salvelinus elgyticus)
21. Кунджа (Salvelinus leucomaenis)
22. Мальма (Salvelinus malma)
23. Белый голец (Salvelinus albus)
24. Длинноголовый голец (Salvelinus kronocius)
25. Голец Леванидова (Salvelinus levanidovi)
26. Голец Шмидта (Salvelinus schmidti)
27. Ленок (Brachynystax lenok)
28. Ленок Савинова (Brachynystax savinovi)
29. Таймень (Hucho taimen)
30. Таймень Сахалинский (Parahucho pirrye)
31. Севанская форель (Salmo ischchan)
32. Есейская палия (Salvelinus tolmachoffi)
33. Длинноперая палия (Salvethymus svetovidovi)
Различные гибриды, используемые в маточных и селекционных стадах для селекционно-племенной работы без права их выпуска в естественные водоемы (реки, озера, водохранилища, моря).
Статья 6. Районы промысла лососевых рыб
Промысел лососевых рыб может вестись в реках и озерах, за исключением районов нерестилищ, являющихся местом их происхождения, в прибрежных зонах морей, определенных международными конвенциями, договорами и соглашениями и правилами рыболовства страны.
Глава 2. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
СОХРАНЕНИЯ ЛОСОСЕВЫХ ВИДОВ РЫБ, ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВА,
РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ ИЗ НИХ
Статья 7. Принципы государственного управления в области сохранения лососевых видов рыб, их воспроизводства, рационального использования и регулирования оборота продукции из них
Государственное регулирование осуществляется в области изучения, воспроизводства, акклиматизации, зарыбления, рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, вылова лососевых в любых целях, а также в области производства и оборота пищевой продукции из лососевых рыб, реализации живой оплодотворенной икры, молоди и производителей лососевых на внешнем и внутреннем рынках.
Объемы вылова лососевых устанавливаются правительством отдельно для каждого вида и конкретного водоема на основании разработок уполномоченных научных организаций, которые несут ответственность за представляемые материалы. Государство в лице правительства создает постоянные или временные экспертные советы из числа высококвалифицированных специалистов по данной проблеме, которые имеют право давать заключения о биологической обоснованности подготовленных расчетов общих допустимых уловов и промысловых показателей использования лососевых видов рыб, обеспечивающих пропуск лососевых на естественные и искусственные нерестилища в соответствии с их приемной емкостью и удовлетворение потребностей лососевых рыбоводных заводов в производителях.
Статья 8. Компетенция государства в области сохранения лососевых рыб и рационального использования их запасов
Государство в лице правительства через государственный орган исполнительной власти по рыболовству и его территориальные (бассейновые) органы осуществляет:
- разработку и совершенствование законодательства, регулирующего вопросы сохранения, воспроизводства лососевых рыб и рационального использования их запасов;
- определение стратегии сохранения, изучения лососевых рыб, рационального использования их запасов и управления ими;
- распоряжение, владение и пользование запасами лососевых рыб;
- определение общих допустимых уловов лососевых рыб;
- установление порядка использования запасов лососевых рыб, включая выдачу лицензий;
- определение промысловых участков;
- распределение квот вылова лососевых рыб;
- установление порядка проведения научных исследований по определению запасов лососевых рыб, включая оценку ежегодных общих допустимых уловов по каждой единице запаса;
- установление единой системы государственного учета численности лососевых рыб, единой системы учета их вылова и ведения государственного кадастра лососевых рыб;
- планирование и организацию искусственного воспроизводства запасов лососевых рыб на основе научных разработок;
- акклиматизацию лососевых видов рыб в естественных водоемах;
- установление правил промышленного рыболовства, запретов и ограничений при пользовании запасами лососевых рыб;
- установление системы платежей за пользование запасами лососевых рыб, определение размеров, условий и порядка взимания платы за право промысла лососевых рыб в соответствии с законодательными актами, устанавливающими плату за право пользования водными биоресурсами;
- государственное регулирование промысла, реализации и экспорта лососевых рыб и продукции из них;
- сотрудничество с иностранными государствами и международными рыбохозяйственными организациями в области сохранения лососевых рыб и управления их запасами;
- решение других вопросов государственного значения в области сохранения, воспроизводства, исследования лососевых рыб и рационального использования их запасов, сохранения их среды обитания;
- государственный контроль в области охраны запасов лососевых рыб.
Статья 9. Компетенция субъектов государства в области сохранения лососевых рыб и рационального использования их запасов
К компетенции субъектов государства в области сохранения лососевых рыб и рационального использования их запасов относятся:
- разработка и осуществление бассейновых программ по сохранению лососевых рыб и рациональному использованию их запасов, не противоречащих государственным специальным программам;
- участие в осуществлении контроля за соблюдением принимаемых мер и правил, касающихся сохранения лососевых рыб и рационального использования их запасов, сохранения их среды обитания.
Субъекты государства реализуют свои права путем заключения договоров между государственным органом исполнительной власти по рыболовству и органами исполнительной власти субъектов государства.
Статья 10. Государственный учет запасов лососевых рыб
В целях сохранения и рационального использования запасов лососевых рыб осуществляется государственный учет численности (запасов), учет вылова лососевых рыб, а также ведется государственный кадастр лососевых рыб, содержащий совокупность сведений об их численности, географическом распространении, среде обитания, размножения, об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.
Ведение государственного учета запасов лососевых рыб и государственного кадастра этих рыб осуществляется государственным органом исполнительной