СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 23
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ МИГРАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ
ДОГОВОРА О СОЗДАНИИ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
(29 октября 2005 года)
Совет Министров Союзного государства постановляет:
1. Утвердить Основные направления миграционной политики на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель
Совета Министров
Союзного государства
М.ФРАДКОВ
Утверждены
Постановлением
Совета Министров
Союзного государства
от 29 октября 2005 г. N 23
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ
ДОГОВОРА О СОЗДАНИИ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Основные направления миграционной политики на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства (далее - Основные направления миграционной политики) представляют собой систему взглядов, принципов и направлений деятельности органов государственной власти Республики Беларусь и Российской Федерации в области регулирования миграционных процессов на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства.
Основные направления миграционной политики разработаны с учетом положений Договора о создании Союзного государства, нормативных правовых актов Союзного государства, национальных нормативных правовых актов и международных соглашений, участниками которых являются Республика Беларусь и Российская Федерация.
I. Особенности миграционных процессов на территории
государств-участников Союзного государства
Миграционная ситуация на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства обусловлена следующими особенностями:
1) геополитической ситуацией, сложившейся под влиянием интеграционных процессов в рамках образования Союзного государства и расширением Европейского Союза;
2) совпадением национальных интересов Республики Беларусь и Российской Федерации в миграционной сфере;
3) влиянием последствий процесса преобразований бывшего СССР в области миграции.
Миграционные процессы на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства определяются рядом положительных и отрицательных факторов.
К положительным факторам можно отнести развитие рыночных отношений, демократизацию во всех сферах общественной жизни в Беларуси и России, реализацию права граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, воплотившегося в праве на беспрепятственное передвижение в пределах территории государств-участников Союзного государства без осуществления пограничного и таможенного контроля. Для внутренней миграции населения на территории государств-участников Союзного государства характерна ее социально-экономическая направленность, обусловленная развитием интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации.
Отрицательным фактором стала проблема нелегальной миграции, в равной мере актуальная как для Республики Беларусь, так и для Российской Федерации. Особенностью геополитического положения государств-участников Договора о создании Союзного государства является их расположение на основных маршрутах транзитной миграции из стран афро-азиатского региона. Для Республики Беларусь особенно характерна нелегальная миграция лиц, пытающихся использовать Беларусь для проникновения в западноевропейские и скандинавские государства. Российская Федерация, в свою очередь, испытывает давление от многочисленных нелегальных потоков незаконных мигрантов, которые, не имея возможности мигрировать в Западную Европу и скандинавские государства, в ней и оседают. Этот процесс зачастую принимает бесконтрольный и неуправляемый характер. Число нелегальных мигрантов на территории государств-участников Союзного государства не уменьшается.
Негативное влияние незаконных миграционных процессов невозможно преодолеть без объединения усилий государств-участников Договора о создании Союзного государства. Необходимы разработка и реализация скоординированных мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществление согласованного иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Обеспечение безопасности требует выработки и проведения согласованной миграционной политики на всей территории государств-участников Договора о создании Союзного государства.
Для достижения целей и задач, поставленных Договором о создании Союзного государства, требуются усилия государств-участников Договора о создании Союзного государства, направленные на создание единого социально-экономического и правового пространства, на котором будут обеспечиваться свобода передвижения, выбора места жительства и пребывания, равные права на труд граждан государств-участников Договора о создании Союзного государства. Только взвешенное и согласованное регулирование миграционных процессов на всей территории государств-участников Договора о создании Союзного государства позволит создать условия для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и Республики Беларусь, будет способствовать устойчивому развитию экономики двух стран, соблюдению прав человека и гражданина.
Миграционные процессы на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства должны стать фактором, способствующим позитивному развитию, как Беларуси, так и России, основываясь на потребностях экономики, интересах национальной безопасности Республики Беларусь и Российской Федерации, охраны общественного порядка и здоровья населения при соблюдении международных обязательств обоих государств.
II. Цели, принципы и задачи регулирования миграционных
процессов на территории государств-участников Договора
о создании Союзного государства
Целями регулирования миграционных процессов на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства являются:
- принятие единых мер в области миграции для сведения к минимуму влияния нелегальных мигрантов на социально-экономическое положение в государствах-участниках Договора о создании Союзного государства;
- повышение благосостояния и уровня жизни граждан;
- проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Регулирование миграционных процессов на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства основывается на следующих принципах:
- защита прав и свобод человека и гражданина на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;
- согласование национальных интересов Беларуси и России и обеспечение безопасности обоих государств;
- сочетание интересов личности, общества и государства;
- взаимодействие органов государственной власти Республики Беларусь, Российской Федерации и органов Союзного государства.
Достижение поставленных целей предусматривает решение следующих задач:
- выявление приоритетных потребностей и интересов государств-участников Договора о создании Союзного государства в области внешней миграции;
- координация усилий национальных государственных органов по решению задач регулирования миграционных процессов;
- минимизация негативных социально-политических последствий незаконной миграции;
- создание условий для привлечения в экономику высококвалифицированных трудовых ресурсов из-за рубежа;
- обеспечение и защита прав и свобод граждан государств-участников Договора о создании Союзного государства, в том числе права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства;
- создание единой системы государственного регулирования миграционных процессов на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства;
- укрепление сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией и развитие взаимодействия с третьими государствами в целях предупреждения и пресечения незаконной миграции;
- осуществление научных исследований в области регулирования миграционных отношений, проведение мониторинга и прогнозирования миграционной ситуации на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства.
III. Основные направления деятельности государственных
органов Республики Беларусь, Российской Федерации и Союзного
государства по регулированию миграционных процессов
Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:
- совершенствование и унификация миграционного законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации;
- создание единой системы иммиграционного контроля на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства;
- координация взаимодействия органов Республики Беларусь и Российской Федерации, осуществляющих иммиграционный, пограничный и таможенный контроль;
- выработка единых позиций Республики Беларусь и Российской Федерации по миграционным вопросам во внешнеполитической сфере;
- разработка и внедрение эффективных механизмов обмена информацией между государственными органами Республики Беларусь и Российской Федерации, ответственными за проведение миграционной политики, с иммиграционными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконной миграции и другим вопросам в области регулирования миграционных процессов;
- проведение совместных мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции и иным, связанным с ней противоправным деяниям;
- сотрудничество с международными и негосударственными организациями по вопросам предотвращения незаконной миграции;
- создание единой системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на территорию государств-участников Договора о создании Союзного государства;
- разработка и реализация мероприятий, а также социально-экономических программ по регулированию миграционных процессов в рамках Союзного государства;
- выработка согласованных социально-экономических мер по улучшению миграционной ситуации на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства;
- создание единой системы научного обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросам миграции.
Проведение согласованной миграционной политики государств-участников Договора о создании Союзного государства, создание единой системы регулирования миграционных процессов на их территории позволит создать условия для решения задач, поставленных Договором о создании Союзного государства, будет способствовать устойчивому развитию экономики Республики Беларусь и Российской Федерации, соблюдению прав человека и гражданина и повышению качества жизни населения государств-участников Договора о создании Союзного государства.