[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
БОЛЬШАЯ ПАЛАТА
ДЕЛО "ЛОИЗИДУ (LOIZIDOU) ПРОТИВ ТУРЦИИ"
(Жалоба N 15318/89)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(предварительные возражения)
(Страсбург, 23 марта 1995 года)
____________________________
*Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.
По делу "Лоизиду против Турции"*Европейский суд по правам человека, заседая в соответствии с правилом 51 Регламента Суда A<**>Большой палатой в составе:
____________________________
*Делу присвоен номер 40/1993/435/514. Первое число - порядковый номер в списке дел, рассматриваемых Европейским судом в соответствующем году (второе число). Два последних числа указывают на порядковый номер дела в списке дел, направленных в Европейский суд с момента его создания, и в списке жалоб, являющихся основанием для возникновения дела и поданных в Европейскую комиссию по правам человека.
<**>Регламент Суда A применяется ко всем делам, переданным в Европейский суд до вступления в силу Протокола № 9 к Конвенции (1 октября 1994 г.), а после его вступления в силу - только к делам в отношении государств, не подписавших Протокол № 9 к Конвенции. Регламент Суда A соответствует Регламенту, вступившему в силу 1 января 1983 г., с внесенными поправками.
Р. Риссдала, Председателя Палаты,
Р. Бернхардта,
Ф. Гюльчюклю,
Л.-Э. Петтити,
Б. Уолша,
Р. Макдональда,
А. Шпильманна,
З.К. Мартенса,
Э. Пальм,
Р. Пекканена,
А.Н. Лоизу,
Х.М. Моренильи,
А.Б. Бака,
М.А. Лопеса Роши,
Л. Вильдхабера,
Дж. Мифсуда Бонничи,
П. Ямбрека,
У. Ломуса, судей,
а также при участии Г. Петцольда, Секретаря-Канцлера Суда,
заседая 23 июня, 22 августа, 23 сентября и 24 ноября 1994 г. и 25 февраля 1995 г. за закрытыми дверями,
вынес на последнем заседании по предварительным возражениям следующее Постановление:
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было передано в Европейский суд властями Республики Кипр 9 ноября 1993 г. в трехмесячный срок, установленный пунктом 1 статьи 32 и статьей 47 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Дело было инициировано жалобой (N 15318/89), поданной 22 июля 1989 г. в Европейскую комиссию по правам человека (далее - Европейская комиссия) против Турецкой Республики (см. ниже § 47 - 52) гражданкой Кипра Титиной Лоизиду (Titina Loizidou) в соответствии со статьей 25 Конвенции.
Обращение властей Кипра относилось к пункту "b" статьи 48 Конвенции. Целью обращения было получение решения относительно того, свидетельствуют ли приведенные в деле факты о нарушении государством-ответчиком своих обязательств согласно статье 1 Протокола № 1 к Конвенции и статье 8 Конвенции.
2. В ответе на запрос, подготовленный и направленный в соответствии с подпунктом "d" пункта 3 правила 33 Регламента Суда A, заявитель сообщила, что хотела бы принять участие в разбирательстве, и назначила адвокатов для представления своих интересов (правило 30 Регламента Суда).
3. Палата, образованная для рассмотрения дела, включала в себя ex officio А.Н. Лоизу, судью, избранного от Кипра, Ф. Гюльчюклю, судью, избранного от Турции (статья 43 Конвенции), и Р. Риссдала, Председателя Суда (подпункт "b" пункта 4 правила 21 Регламента Суда). 23 ноября 1993 г. Председатель Суда в присутствии Секретаря-Канцлера Суда посредством жеребьевки определил имена остальных шести членов Палаты, а именно: А. Шпильманна, Н. Валтикоса, Р. Пекканена, А.Б. Бака, Л. Вильдхабера и П. Ямбрека (статья 43 in fine Конвенции и пункт 4 правила 21 Регламента Суда A).
4. Письмом от 26 ноября 1993 г. Уполномоченный Турции при Европейском суде по правам человека проинформировал Европейский суд о том, что настоящее дело выходит за рамки его юрисдикции по тем основаниям, что оно относится к событиям, которые возникли до направления Декларации, представленной Турцией, о признании обязательной юрисдикции Европейского суда 22 января 1990 г., и не относится к вопросам, возникшим в рамках территории, указанной в данной Декларации.
5. 29 ноября 1993 г. Председатель Суда на пленарном заседании вынес на обсуждение вопрос в соответствии с правилом 34 Регламента Суда, имеют ли власти Республики Кипр право в соответствии со статьей 48 Конвенции передать дело на рассмотрение в Европейский суд.
6. В качестве Председателя Палаты (пункт 5 правила 21 Регламента Суда A) Р. Риссдал, действуя через Секретаря-Канцлера Суда, провел консультации по вопросам организации письменного производства с Уполномоченным Турции при Европейском суде по правам человека, Уполномоченным Кипра при Европейском суде по правам человека, представителями заявителя и представителем Европейской комиссии (пункт 1 правила 37 и правило 38 Регламента Суда A). Согласно данным затем распоряжениям Секретарь-Канцлер Суда получил меморандум властей Турции 17 января 1994 г., меморандум заявителя 24 января 1994 г., и меморандум властей Кипра 28 февраля 1994 г. Комментарии представителя Европейской комиссии к указанным меморандумам были представлены 14 марта 1994 г.
7. 21 апреля 1994 г. Европейский суд в пленарном заседании рассмотрел вопрос, поставленный Председателем Суда в соответствии с правилом 34 Регламента Суда, и решил, не предрешая вопрос об удовлетворении или отклонении предварительных возражений властей Турции и конкретных обстоятельств дела, что власти Кипра имели право передать дело в Европейский суд в соответствии с пунктом "b" статьи 48 Конвенции и что Палата должна приступить к его рассмотрению.
8. 27 мая 1994 г. Палата решила уступить юрисдикцию по рассмотрению настоящего дела в пользу Большой палаты (правило 51 Регламента Суда A). В состав Большой палаты вошли ex officio Р. Риссдал, Председатель Суда, и Р. Бернхардт, Заместитель Председателя Суда, вместе с другими членами первоначальной Палаты, уступившей юрисдикцию в пользу Большой палаты (подпункты "a" и "b" пункта 2 правила 51 Регламента Суда A). 28 мая 1994 г. Председатель Большой палаты в присутствии Секретаря-Канцлера определил посредством жеребьевки судей, необходимых для завершения формирования Большой палаты, а именно: Л.-Э. Петтити, Б. Уолша, Р. Макдональда, З.К. Мартенса, Э. Пальм, Ф. Биги, М.А. Лопес Роши, Дж. Мифсуда Бонничи и У. Ломуса.
Впоследствии судью Н. Валтикоса, отстраненного от участия в рассмотрении дела, заменил судья Х.М. Моренилья (пункт 1 правила 24 и пункт 6 правила 51 Регламента Суда A). Кроме того, судья Ф. Биги не смог принять участие в заседаниях Европейского суда 22 августа и 23 сентября 1994 г. и не принимал участия в дальнейшем рассмотрении дела.
9. По решению Председателя Суда открытые слушания по делу состоялись во Дворце прав человека в г. Страсбурге 22 июня 1994 г. Перед этим Европейский суд провел подготовительное заседание.
В Европейский суд явились:
a) от властей Турции:
Б. Чаглар ({B. Caglar}*), Уполномоченный Турции при Европейском суде по правам человека,
____________________________
*Здесь и далее по тексту слова на национальном языке набраны латинским шрифтом и выделены фигурными скобками.
Х. Голсонг (H. Golsong), советник,
М. Езмен ({M. Ozmen}), Министерство иностранных дел Турции,
Д. Акчай ({D. Akcay}), Министерство иностранных дел Турции, эксперты;
b) от властей Кипра:
М. Триантафиллидес (M. Triantafyllides), Генеральный прокурор Кипра, Уполномоченный Кипра при Европейском суде по правам человека,
П. Полихрониду (P. Polychronidou), барристер, советник;
c) от Европейской комиссии:
С. Трекзель (S. Trechsel), представитель Европейской комиссии;
d) от заявителя:
А. Деметриадес (A. Demetriades), барристер,
И. Браунли (I. Brownlie), Королевский адвокат,
Ж. Лоизиду (J. Loizidou), барристер, советники.
Европейский суд заслушал обращения С. Трекзеля, Б. Чаглара, Х. Голсонга, А. Деметриадеса, И. Браунли и М. Триантафиллидеса и ответы на вопрос, заданный одним из судей самостоятельно.
ФАКТЫ
I. Обстоятельства дела
10. Заявитель - гражданка Кипра, которая выросла в Кирении (Kyrenia) в северной части Кипра. В 1972 году она вышла замуж и переехала со своим мужем в г. Никосию (Nicosia).
11. Заявитель утверждает, что она является собственником земельных участков N 4609, 4610, 4618, 4619, 4748, 4884, 5002, 5004, 5386 и 5390 в Кирении в северной части Кипра и что до турецкой оккупации северного Кипра 20 июля 1974 г. на участке № 5390 была начата работа по строительству квартир, одна из которых предназначалась для ее семьи. Она утверждала, что Вооруженные Силы Турции мешали и продолжают мешать ей вернуться в Кирению и пользоваться "правом на уважение своего имущества".
12. 19 марта 1989 г. заявитель принимала участие в демонстрации, организованной группой женщин (движение "Женщины идут домой" (Women Walk Home)) в деревне Лимбия (Lymbia) возле турецкой деревни Акинчилар (Akincilar) на оккупированной территории северного Кипра. Целью демонстрации было отстаивание права греко-киприотских беженцев на возвращение в свои дома.
Ведя группу из 50 демонстрантов, она поднялась по холму в направлении церкви Святого Креста на оккупированной турецкими войсками части Кипра, пройдя мимо контрольно-пропускного пункта Организации Объединенных Наций. Когда колонна демонстрантов достигла церковного двора, ее окружили турецкие солдаты, которые не позволили колонне двигаться дальше.
13. В итоге, заявитель была задержана сотрудниками турецко-кипрской полиции и на санитарном транспорте доставлена в г. Никосию. Ее отпустили в районе полуночи после задержания сроком более 10 часов.
14. В своем Докладе (документ Совета Безопасности ООН S/20663) по поводу операции ООН на Кипре (в период с 1 декабря 1988 г. по 31 мая 1989 г.) Генеральный секретарь ООН описала демонстрацию 19 марта 1989 г. следующим образом (пункт 11):
"В марте 1989 года возникло значительное напряжение в отношении хорошо известных планов греко-киприотской группы женщин организовать большую демонстрацию с заявленным намерением пересечения линии прекращения огня через турецкие Вооруженные Силы. В связи с этим необходимо напомнить, что после проведения насильственных демонстраций в буферной зоне ООН в ноябре 1988 года власти Кипра предоставили гарантии, что в будущем они сделают все возможное, чтобы обеспечить уважение буферной зоны... Таким образом, командование Сил ООН на Кипре (UNFICYP) попросило власти Кипра предпринять эффективные меры по предотвращению проникновения любых демонстрантов в буферную зону, имея в виду, что такое проникновение может привести к ситуации, которую будет трудно контролировать. Демонстрация была проведена 19 марта 1989 г. Приблизительно 2000 женщин пересекли буферную зону в Лимбии, и некоторые из них решили пересечь линию турецких Вооруженных Сил. Небольшая группа пересекла эту линию в районе Ахны (Akhna). В Лимбии сразу же после греко-киприотских женщин прибыли турецко-киприотские женщины и устроили контрдемонстрацию, оставаясь, однако, на своей стороне от линии буферной зоны. Безоружные турецкие солдаты оказали сопротивление демонстрантам и, благодаря тому, как они и турецко-кипрская полиция разрешили ситуацию, демонстрация прошла без серьезных происшествий. В целом, с обеих сторон турецко-кипрской полицией было арестовано 54 демонстранта, которые были отпущены в этот же день Силами ООН на Кипре".
A. Декларация Турции от 28 января 1987 г. в отношении
статьи 25 Конвенции
15. 28 января 1987 г. власти Турции депонировали Генеральному секретарю Совета Европы следующую Декларацию в соответствии со статьей 25 Конвенции (см. ниже § 65):
"Правительство Турции, действуя в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, настоящим заявляет о признании компетенции Европейской комиссии по правам человека и о получении жалоб в соответствии со статьей 25 Конвенции на следующих условиях:
i) признание права на подачу жалобы относится только к нарушениям относительно действий или упущений органов государственной власти в Турции, осуществленных в рамках территориальных границ, на которые распространяется действие Конституции Турецкой Республики;
ii) обстоятельства и условия, на основании которых Турция в силу статьи 15 Конвенции отказывается от своих обязательств по Конвенции при особых обстоятельствах, должны быть истолкованы в целях установления компетенции, предоставленной Европейской комиссии в соответствии с настоящей Декларацией в свете статей 119 и 122 Конституции Турции;
iii) компетенция, предоставленная Европейской комиссии в соответствии с настоящей Декларацией, не включает в себя вопросы относительно законного положения военнослужащих и, в частности, дисциплинарной системы в Вооруженных Силах;
iv) в целях компетенции, предоставленной Европейской комиссии в соответствии с настоящей Декларацией, понятие "демократическое общество" в пункте 2 статей 8, 9, 10 и 11 Конвенции должны пониматься в свете принципов, заложенных в Конституции Турции и, в частности, в ее преамбуле и статье 13;
v) в целях компетенции, предоставленной Европейской комиссии в соответствии с настоящей Декларацией, статьи 33, 52 и 135 Конституции должны пониматься как соответствующие статьям 10 и 11 Конвенции.
Настоящая Декларация относится к нарушениям в отношении утверждений о фактах, в том числе решений суда, которые основаны на таких фактах, которые имели место после дня депонирования настоящей Декларации. Настоящая Декларация действительна в течение трех лет с даты ее передачи на хранение Генеральному секретарю Совета Европы".
B. Переписка между Генеральным секретарем Совета Европы
и Постоянным Представителем Турции при Совете Европы
16. 29 января 1987 г. Генеральный секретарь Совета Европы передала копии данной Декларации другим Высоким Договаривающимся Сторонам Конвенции, указывая на то, что он обратил внимание властей Турции на тот факт, что заявление, сделанное в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Конвенции, совсем не предрешает правовые вопросы, которые могут возникнуть относительно юридической силы Декларации Турции.
17. В Письме Генеральному секретарю от 5 февраля 1987 г. Постоянный Представитель Турции в Совете Европы утверждал, что формулировка пункта 3 статьи 25 Конвенции не дает никакого основания для выражения мнения или добавления замечаний при передаче копий Декларации Турции Высоким Договаривающимся Сторонам. Он также добавил:
"Международная договорная практика, в частности, которой придерживается Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, являющийся депозитарием аналогичных важных договоров, таких, как Статут Международного Суда ООН, или соглашений и конвенций, в которых затрагиваются права человека и основные свободы, также подтверждает, что депозитарий должен воздерживаться от любых комментариев в отношении любого заявления, сделанного