110_39209 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-3260/09 Москва 10.04.2009 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А., судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (Республика Хакасия, г.Абакан) от 20.02.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 06.10.2008 по делу № А74-1913/2008 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.12.2008 по тому же делу по иску ГУ – регионального отделения ФСС РФ по Республике Хакасия к муниципальному учреждению здравоохранения «Боградская городская больница» ( с. Боград Республика Хакасия) взыскании 2 837 рублей 28 копеек убытков, причиненных о нецелевым расходованием средств социального страхования.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 СУД
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06.10.2008, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.12.2008, государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия – отказано в удовлетворении исковых требований.
Принимая оспариваемые акты, суды исходили из того, что на основании плановой проверки МУЗ «Боградская городская больница» по организации и состоянию экспертизы временной нетрудоспособности, учета и хранения листков нетрудоспособности, осуществленной региональным отделением Фонда 11.04.2007, был выявлен факт нарушения пункта 2.3 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, при оформлении листков нетрудоспособности гражданину К. (с 11.07.2005 по 01.08.2005 серии БП № 4317568, от 02.08.2005 серии БП № 4317965), что привело к неправомерной оплате указанных больничных листов за счет средств Фонда социального страхования РФ.
В связи с тем, что направленная региональным отделением Фонда в адрес МУЗ «Абаканская городская больница» претензия о возмещении ущерба в размере исполнения, 2 837 рублей 28 копеек в установленный срок осталась без ГУ – РО ФСС РФ по Республике Хакасия обратилось с соответствующим иском в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, апелляционной инстанций суды первой и руководствовались тем, что в соответствии с положениями статей 15 и 1064 Гражданского кодекса РФ причиненный вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Основанием для применения ответственности, предусмотренной данной нормой, является обязательное наличие состава правонарушения, включающего: противоправность поведения причинителя вреда и его вину, 3 размер причиненного ущерба и причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и неблагоприятными последствиями, возникшими у истца. Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ в возмещении убытков.
Рассмотрев обстоятельства спора, суды пришли к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями лечебного учреждения по выдаче листка нетрудоспособности и заявленной суммой убытков.
При этом суды исходили из того, что согласно пункту 9 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному страхованию, утвержденного постановлением социальному Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 № 13-6, единственным основанием для назначения пособий по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный в установленном порядке.
Порядок выдачи листков временной нетрудоспособности определяется действующей в спорный период Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной постановлением Фонда социального страхования РФ от 19.10.1994 № 21 и приказом Минмедпрома РФ от 19.10.1994 № 206. Так, согласно пункту 2.3 Инструкции при сроках временной утраты трудоспособности более 30 дней решение вопроса нетрудоспособности дальнейшего осуществляется лечения и продления клинико-экспертной листка комиссией, назначаемой руководителем медицинского учреждения.
В рассматриваемом споре листок нетрудоспособности выдан лечебным учреждением гражданину К. с нарушением вышеприведенных норм – на срок свыше 30 дней без разрешения клинико-экспертной комиссии.
Между тем пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, установлено, что выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих 4 субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Таким образом, ответственность за правильность начисления и расходования средств страхования несет администрация государственного социального страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
В свою очередь, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документально, в соответствии с пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования РФ к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
Заявитель (ГУ – региональное отделение ФСС РФ по Республике Хакасия) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на необоснованность выводов судов, касающихся обстоятельств спора, и неправильное толкование и применение норм права.
В частности, по мнению заявителя, непринятие к зачету у страхователя сумм, выплаченных по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, невозможно, так как все механизмы, применяемые к страхователю в ходе проведения камеральной и документальной выездной проверок, исчерпаны.
Заявитель также не согласен с выводами судов об отсутствии причинноследственной связи между неправомерными действиями лечебного учреждения по выдаче листка нетрудоспособности и фактом возникновения убытков.
Также заявитель считает необоснованным взыскание с него государственной пошлины.
Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального оспариваемых кодекса Российской Федерации, судебных актов в порядке надзора.
для пересмотра 5 В соответствии с пунктом 2.4 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.03.2004, расходы по обязательному социальному страхованию осуществляются страхователями-работодателями через бухгалтерии. Ответственность за правильность расходования средств обязательного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
В соответствии с частью 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные страховщиком с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, страхователем – Фондом к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
Из приведенных норм следует, что отношения по зачету суммы, выплаченной в качестве пособия с нарушением установленных правил, возникают между страховщиком и страхователем, а не между страховщиком и лечебным учреждением, выдавшим листки нетрудоспособности.
Лечебное учреждение в данном споре не является субъектом обязательного социального страхования и его действия по выдаче листка нетрудоспособности обоснованно не приняты судами в качестве причины возникновения расходов, произведенных истцом.
В соответствии с пунктами 26, 58 и 59 постановления Фонда социального страхования РФ от 17.03.2004 № 24 «Об утверждении Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по государственному социальному страхованию и принятия мер по их результатам» (действовавшего на момент проведения проверки) в случае выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном 6 порядке, руководитель отделения (филиала отделения) Фонда вправе принять решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователемплательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.
Установив, что соответствующий работодатель произвел выплату по листкам нетрудоспособности, выданным с нарушением законодательства, истец был вправе не принимать к зачету эту выплату, а предложить страхователю произвести корректировку суммы расходов на цели обязательного социального страхования путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда и представления в территориальный орган МНС РФ уточненного расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу.
Довод заявителя о необоснованном взыскании государственной пошлины был предметом рассмотрения судов апелляционной и кассационной инстанций и отклонен как несоответствующий нормам права. Нарушений в применении норм налогового и процессуального права в части взыскания судами государственной пошлины с истца судом надзорной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела № А74-1913/2008 Хакасия для пересмотра в Арбитражного суда Республики порядке надзора решения от 06.10.2008 и 7 постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.12.2008 по этому делу отказать.
Председательствующий судья ______________ Ксенофонтова Н. А.
Судья ______________ Балахничева Р.Г.
Судья ______________ Воронцова Л.Г.