104_40852 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-4856/09 Москва 17.04.2009г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А.
судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Архангельской ул.К.Либкнехта, д.2) от 31.03.2007 решения делу и области (163000, г.Архангельск, о пересмотре в порядке надзора Арбитражного суда Архангельской области от 07.10.2008 по № А05-3362/2008, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.03.2009 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» (пос.Коноша Архангельской здравоохранения обл.) «Коношская (пос.Коноша Архангельской обл.), к муниципальному центральная районная учреждению больница» Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Москва), Архангельской области в лице Департамента финансов администрации Архангельской области (г.Архангельск), МО «Коношское» в лице администрации, МО Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 «Коношский муниципальный район» о взыскании 582 946 рублей 61 копейки расходов, связанных с предоставлением медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья за период с декабря 2006 по декабрь 2007 года.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 07.10.2008 исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет бюджета Российской Федерации взыскано 582 946 рублей 61 копейка расходов. В иске к остальным ответчикам отказано. Свое решение законодатель, передав суд мотивировал тем, что федеральный полномочия по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения органам местного самоуправления, не обеспечил передачу необходимых для этого финансовых средств.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 16.12.2998 решение изменил в связи с допущенной в расчете взыскиваемой суммы арифметической ошибкой, и взыскал с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации 581 822 рубля 47 копеек расходов, в остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказал.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 16.03.2009 решение и постановление апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная пришла коллегия к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
3 Из представленных материалов следует, что истец в период с декабря 2006 по декабрь 2007 года предоставлял медицинским работникам МУЗ «Коношская центральная районная больница» (далее – учреждение) льготы по оплате жилья.
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения с настоящим иском.
В соответствии с частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (далее – Основы) до 01.01.2005 врачи, провизоры, работники со средним фармацевтическим образованием медицинским и государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ часть вторая статьи 63 Основ признана утратившей силу;
указанная статья дополнена частями четвертой, пятой и шестой.
В соответствии с частью шестой статьи 63 Основ меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Решением совета МО «Коношский муниципальный район» от 22.05.2007 № 308 утверждено Положение о размере, условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки и возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках МО «Коношский муниципальный район», согласно которому предусмотрено возмещение работающим специалистам муниципальных учреждений здравоохранения расходов по 4 найму (поднайму), социальному найму, содержанию и ремонту жилого помещения, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (для собственников помещений в многоквартирном доме) в пределах установленной социальной нормы жилья.
Денежных средств, выделенных в 2007 году из бюджета Архангельской области и из бюджета МО «Коношский муниципальный район», оказалось недостаточно для полного возмещения связанных с предоставлением льгот квалифицированным расходов, медицинским работникам учреждения.
Из Фонда софинансирования расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг средства на возмещение расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилья медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, в 2006-2007 годах не выделялись.
При таких обстоятельствах суд пришли к выводу об удовлетворении иска за счет казны Российской Федерации.
По мнению заявителя, полномочия по финансированию данной категории граждан переданы в местный бюджет. Между тем, наделив органы поддержке местного самоуправления медицинских работников полномочиями по социальной муниципальных учреждений здравоохранения, федеральный законодатель не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств, в связи с чем суд удовлетворил исковое требование за счет федерального бюджета. Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 5 целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
Другие доводы заявителя правового значения для настоящего дела не имеют и не могут свидетельствовать о незаконности судебных актов.
Доводы судов основаны на нормах материального права, которые применены правильно.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А05-3362/2008 Арбитражного суда Архангельской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 07.10.2008, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.03.2009 отказать.
Председательствующий судья ______________ Козлова О. А.
Судья ______________ Воронцова Л. Г.
Судья ______________ Ксенофонтова Н. А.