104_49443 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-4910/09 Москва 21.05.2009 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А.
судей Воронцовой Л.Г., Прониной М.В. рассмотрела в и судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (ул.Светланская, д.69, г.Владивосток, 690091) от 20.03.2009 о пересмотре в порядке надзора решения 26.11.2008 по делу Арбитражного суда Приморского края от № А51-8592/2008-23-212 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.02.2009 по тому же делу по иску краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» в интересах филиала «Спасский» теплового района «Хорольский» (пос.Ярославский Хорольского района Приморского края) к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов администрации Приморского края Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 (г.Владивосток), администрации (с.Хороль), Финансовому Хорольского муниципального района управлению муниципального района (с.Хороль) о администрации Хорольского взыскании 295 012 рублей 85 копеек расходов, связанных с предоставлением в период с января 2006 по апрель 2007 года участковым уполномоченным милиции льгот по оплате коммунальных услуг в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (далее – Закон о милиции).
Суд
установил:
решением суда первой инстанции исковое требование удовлетворено: с от 26.11.2008 казны Российской Федерации взыскано 295 012 рублей 85 копеек расходов. С Минфина России взыскано 7 400 рублей 24 копейки государственной пошлины по иску. В иске к остальным ответчикам отказано.
Решение суда мотивировано следующим.
Истец в период с января 2006 по апрель 2007 года за счет собственных средств в соответствии с Законом о милиции предоставлял льготы по оплате коммунальных услуг участковым уполномоченным милиции, проживающим в сельской местности.
Частью 3 статьи 30 Закона о милиции (в редакции Федерального закона от 30.06.2002 уполномоченные № 78-ФЗ) установлено, милиции, работающие поселках городского типа, и члены что участковые в сельской местности и в их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.
Обязывая органы предоставление льгот, местного законодатель самоуправления обеспечить не указывает источник их финансирования.
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» увеличение расходов местных бюджетов, 3 возникшее в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации, компенсируется органами, принявшими указанные решения.
самоуправления участковому местности, Следовательно, обязанность органа местного по предоставлению бесплатного жилья и отопления уполномоченному милиции, работающему в сельской корреспондирует обязанность Российской Федерации компенсировать из федерального бюджета соответствующие расходы.
Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации финансирование за счет собственных средств бюджета Российской Федерации расходов, связанных с участковым уполномоченным субъекта предоставлением милиции, работающим в сельской местности и в поселках городского типа, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
Исходя из положений статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование рассматриваемых льгот как обязательство, возникшее в результате принятия осуществлении федеральными полномочий предметам по Федеральным законом органами совместного «Об (представительных) государственной власти Федерации, субъектов не принципах и при государственной власти ведения, общих законодательных полномочиям федерального закона отнесенным организации исполнительных Российской органов Федерации» к органов государственной власти субъектов Российской относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
В 2006, 2007 годах денежные средства на эти цели из федерального бюджета Приморскому краю не передавались.
Поскольку органы государственной власти Российской Федерации 4 не обеспечили реализацию законодательством, суды на льгот, предусмотренных основании статей федеральным 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковое требование за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 27.02.2009 решение изменил: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскал 295 012 рублей 85 копеек расходов, связанных с предоставлением льгот участковым уполномоченным, и 7 400 рублей 24 копейки государственной пошлины по иску. В остальном решении оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права.
Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о милиции (в редакции Федерального закона от 31.03.1999 № 68-ФЗ) сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг. Названной нормой установлено, что указанная льгота компенсируется из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.
Частью 4 статьи 30 Закона о милиции (в редакции Федерального закона от 29.12.2000 № 163-ФЗ) предусмотрено, что участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.
5 Статьей 4 Федерального закона от 30.06.2002 № 78-ФЗ исключена с 01.07.2002 часть 3 статьи 30 Закона о милиции, предусматривавшая предоставление льгот по оплате коммунальных услуг сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей; часть 4 статьи, обязывающая органы местного самоуправления бесплатно обеспечивать жильем с отоплением участковых уполномоченных милиции, работающих в сельской местности и в поселках городского типа, стала частью 3.
Таким образом, с учетом изменений, внесенных в Закон о милиции, на органы местного самоуправления возложена обязанность предоставить участковым уполномоченным милиции льготу в виде бесплатного обеспечения жильем с отоплением и освещением, а не льготу по оплате коммунальных услуг.
При таких обстоятельствах для решения вопроса о соответствии сложившейся судебной практике по аналогичным делам настоящее дело выносится на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд ОПРЕДЕЛИЛ передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Арбитражного суда Приморского края для пересмотра в порядке надзора решения от 26.11.2008 дело и № А51-8592/2008-23-212 постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.02.2009 по тому же делу.
Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в 6 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 24.06.2009.
Председательствующий ______________ Козлова О. А.
судья Судья ______________ Воронцова Л. Г.
Судья ______________ Пронина М. В.