662_59150 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-5659/09 Москва 26 июня 2009 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., заседании Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев в судебном материалы дела № А44-2603/2008 Арбитражного суда Новгородской области и заявление Комитета лесного хозяйства Новгородской области от 15.04.2009 № 1008/ю о пересмотре в порядке надзора решения от 07.11.2008, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.03.2009 по тому же делу по иску Комитета лесного хозяйства Новгородской области, г. Великий Новгород к крестьянскому хозяйству Ивановой Нины Ивановны, Новгородская область, с. Поддорье о взыскании неустойки в сумме 17 670 рублей 84 копейки за нарушения Правил отпуска древесины на корню Суд
установил:
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 Комитет лесного хозяйства Новгородской области (далее – комитет) обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Новгородской области от 07.11.2008 по делу № А44-2603/2008, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 19.03.2009 по тому же делу.
Рассмотрев материалы дела и изучив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу, что заявление о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Комитет обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском к крестьянскому хозяйству Ивановой Нины Ивановны (далее – хозяйство) о взыскании в федеральный бюджет 17 670 рублей 84 копеек неустойки за нарушение Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 № 551 (далее – Правила).
Исковые требования мотивированы тем, что при освидетельствовании мест рубок в квартале 149, делянке 1 Поддорского лесничества по лесорубочному билету от 27.12.2006 № 159, выданному хозяйству, выявлены нарушения подпунктов «к», «л», «н», «о», «р» пункта 72 Правил, о чем составлен акт от 15.05.2008; хозяйство, извещенное о времени и месте освидетельствования, представителя не направило, в добровольном порядке требование об уплате неустойки не удовлетворило.
Решением суда первой инстанции от 07.11.2008, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого апелляционного суда от 23.12.2008, в иске отказано.
арбитражного 3 Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 19.03.2009 названные судебные акты оставил без изменения.
Суды всех инстанций исходили из того, что Лесной кодекс Российской Федерации (от 04.12.2006 № 200-ФЗ), вступивший в силу с 01.01.2007, не предусматривает взыскание неустоек, а устанавливает ответственность в виде возмещения вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства; на момент выявления совершенного хозяйством лесонарушения Правила утратили силу (с 01.04.2008) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 № 169 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам, регулирующим лесные отношения», вследствие чего не могут применяться.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора комитет просит их отменить, ссылаясь на то, что лесонарушения допущены хозяйством в период действия лесорубочного билета, выданного 27.12.2006 сроком на один год; в соответствии с пунктом 53 Правил срок заготовки и вывозки древесины устанавливается 12 месяцев со дня выписки лесорубочного билета; судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм материального права.
Судом установлено, что хозяйству как победителю лесного аукциона на право пользования участком лесного фонда был выдан лесорубочный билет от 27.12.2006 № 159 для заготовки древесины методом сплошной рубки в квартале 149 делянке 1 Поддорского лесничества со сроком окончания заготовки и вывозки 26.12.2007, на основании которого хозяйство произвело рубку древесины в указанный период.
По окончании действия срока лесорубочного билета комитет уведомил хозяйство о проведении 15.05.2008 освидетельствования мест 4 рубок и предложил направить своего представителя. В связи с неявкой представителя хозяйства был составлен в одностороннем порядке акт освидетельствования мест рубок, зафиксировавший нарушение хозяйством Правил, на основании которого исчислена неустойка в размере 17 670 рублей 84 копейки.
Неуплата неустойки в добровольном порядке послужила основанием для обращения комитета в арбитражный суд.
Практика рассмотрения подобных споров на уровне федеральных окружных судов свидетельствует о том, что правовая природа неустоек, предусмотренных Правилами, определялась окружными судами и как мера административной ответственность, ответственности, и как и как гражданско-правовая особая публичная ответственность за причинение вреда, при этом суды приходили к разным выводам о возможности применения Правил после вступления в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации (с 1 января 2007 года), не предусматривающего взыскание неустоек.
Статьей 13 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации нормативно-правовые акты, регулирующие лесные отношения, применяются постольку, поскольку они не противоречат новому Кодексу.
В соответствии со статьей 100 Лесного кодекса РФ 2006 года Правительством Российской Федерации принято постановление от 08.05.2007 № 273 (вступившее в силу 22.05.2007), которым установлен порядок исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.
Во исполнение пункта 9 статьи 29 Лесного кодекса Министерство природных ресурсов РФ приказом от 16.07.2007 № 184 утвердило новые правила заготовки древесины.
5 Данные нормативно-правовые акты также не предусматривают взыскание неустоек.
Однако Правила признаны утратившими силу лишь с 1 апреля 2008 года.
В целях обеспечения единообразного подхода к разрешению подобных споров дело выносится на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для разрешения вопроса о возможности применения Правил к отношениям, возникшим после введения в действие нового Лесного кодекса РФ и до отмены Правил.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА:
передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело № А44-2603/2008 Арбитражного суда Новгородской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 07.11.2008, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.03.2009 по тому же делу.
Направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением заявления и прилагаемых к нему документов.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов до 29.07.2009.
Председательствующий ______________ судья Р. Г. Балахничева Судья ______________ Л. Г. Воронцова Судья ______________ Н. А. Ксенофонтова