151_87777 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-11596/09 Москва 16 октября 2009г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Моисеевой Е.М., судей Осиповой Н.В., Поповой Г.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление Нижне-Волжского территориального управления Росохранкультуры (далее - управление) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 16.07.2007, постановления апелляционной инстанции от 11-18.09.2007, постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2008 по делу № А12-6155/07-С59, принятых по заявлению ООО "Чемпион-Союз" (далее - общество) к Администрации города Волгограда (далее администрация) о признании незаконным отказа от 29.03.2007 в предоставлении земельного участка для строительства кафе (учетный № 47-6), кадастровый номер 34:34:04 00 04:0004, расположенного по адресу:
город Волгоград, проспект имени В.И.Ленина, 59н, и обязании Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 администрации принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет земельных ресурсов администрации города Волгограда и Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города Волгограда (далее - Комитет).
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.07.2007 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации в предоставлении земельного участка под строительство кафе как не соответствующий земельному и градостроительному законодательству и обязал администрацию принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка под строительство кафе.
Постановлением апелляционной инстанции от 11-18.09.2007 решение оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2008 вынесенные судебные акты оставлены без изменения.
В заявлении о пересмотре вынесенных судебных актов в порядке надзора Нижне-Волжское территориальное управление Росохранкультуры, в соответствии с Росоохранкультуры исполнительным Положением от органом, о Нижнее-Волжском 02.09.2008 специально №31 являясь управлении федеральным уполномоченным в сфере сохранения использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области, просит их отменить, ссылаясь на нарушение публичных интересов.
Рассмотрев доводы заявителя, представленные документы и изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу, что заявление о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
3 Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Волгограда от 01.04.2004 № 383 "О предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Чемпион-Союз" было предварительно согласовано место размещения кафе на земельном участке, учетный № 4-76, общей площадью 769 кв. м. по проспекту имени В.И.Ленина, расположенном напротив Центрального стадиона в Центральном районе города Волгограда, утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 20.06.2003. В пункте 5.2 данного постановления было указано на предоставление участка для строительства после проведения государственного кадастрового учета.
В марте 2007 года после выполнения всех работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета, общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка под строительство.
Письмом администрации № 05-и/558 от 29.03.2007 заявителю было отказано в предоставлении указанного земельного участка со ссылкой на расположение его в зоне рекреационного назначения, в которой согласно части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается размещение только городских лесов, скверов, парков, городских садов, прудов, озер, водохранилищ, пляжей, иных объектов, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, а предполагаемый к размещению объект капитального строительства по своему функциональному назначению не может размещаться в указанной зоне.
Суд признал, что общество надлежащим образом выполнило все требования, предусмотренные действующим на тот момент законодательством Российской Федерации и прошло все согласования, необходимые для вынесения решения о предоставлении земельного участка под строительство кафе.
Суд указал, что действующее законодательство не запрещало строительство объектов общественного 4 питания на территории рекреационных зон, в связи с чем, руководствуясь статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал отказ незаконным в соответствии с пунктом 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и обязал администрацию принять решение о предоставлении в аренду земельного участка под строительство кафе.
Суды апелляционной и кассационной инстанций поддержали выводы суда первой инстанции.
Однако, управление в жалобе, поданной в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, ссылается на то, что на момент принятия судом решения об обязании администрации предоставить земельный участок обществу в аренду под строительство кафе указанный земельный участок находился в границах охранной зоны Мамаева кургана – места ожесточенных боев в 1942-1943гг. – объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения.
Границы данной зоны и разрешенный режим использования земель в границах ее территории были утверждены Постановлением Главы администрации Волгоградской области «Об утверждении границ зон охраны Мамаева кургана – места ожесточенных боев в 1942-1943 гг. – объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения» от 04.06.2007 №942. В пределах охранной зоны все строительство и другие работы подлежат исполнительным согласованию органом, с федеральным специально и региональным уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Названные обстоятельства администрацией не приводились как основание отказа в предоставлении земли под строительство и не были исследованы судами.
При таких обстоятельствах решение в части обязания предоставить спорный земельный участок для строительства кафе подлежит отмене, а 5 дело в этой части направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая изложенное, дело подлежит направлению в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в силу пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:
передать дело № А12-6155/07-С59 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 16.07.2007, постановления апелляционной инстанции от 11-18.09.2007, постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2008.
Предложить лицам, участвующим в деле, предоставить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора до 23 ноября 2009г.
Председательствующий ______________ судья Е.М.Моисеева Судья ______________ Н.В.Осипова Судья ______________ Г.Г.Попова