39_92908 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-13864/09 Москва 3 ноября 2009 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Ксенофонтовой Н.А., Шилохвоста О.Ю. рассмотрела в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Брянские коммунальные системы» от 02.10.2009 № 104-02-893 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Брянской области от 08.05.2009 по делу № А09-7737/2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.07.2009 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества «Брянские коммунальные системы» (г. Брянск, далее - общество) о признании недействующими пункта 3 приложения к постановлению Брянской городской администрации «О нормативах потребления коммунальных услуг по городу Брянску (отопление, горячее водоснабжение)» от 12.07.2007 № 1854-п (далее - постановление № 1854-п) в части установления норматива потребления отопления для 3-5-этажных многоквартирных Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 домов с централизованными системами отопления, 5-этажных и выше многоквартирных жилых домов с централизованными системами теплоснабжения; пункта 2 постановления № 1854-п в части отмены норматива на отопление 3-5-этажных жилых домов и жилых домов этажностью свыше 5 этажей; пункта 3 постановления № 1854-п, возлагающего на общество обязанность по перезаключению договоров теплоснабжения (с учетом уточнения требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Федеральное государственное учреждение «Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Средне-Окском регионе» (далее – управление).
Cуд
установил:
решением от 08.05.2009, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Суды исходили из соответствия оспариваемого нормативного правового акта положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.
В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права.
Ознакомившись с доводами заявителя, суд надзорной инстанции не находит оснований для передачи данного дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
3 Судами установлено, администрацией (далее – что 12.07.2007 администрация) Брянской принято городской постановление № 1854-п, которое с учетом изменений, внесенных постановлениями от 24.12.2007 № 2822-п, от 25.01.2008 № 56-п вступило в законную силу 01.01.2009. Данным постановлением утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, в том числе на отопление 1 кв.м. общей площади в год в жилых домах высотой 3 - 5 этажей и свыше 5 этажей с централизованными системами теплоснабжения.
Полагая, что установленные указанным постановлением нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению не отражают фактическую потребность населения в тепловой энергии (они занижены )и не соответствуют Правилам № 306, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Принимая судебные акты, суды исходили из следующих норм.
В силу подпункта «д» пункта 5 Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются конструктивные и технические параметры многоквартирного или жилого дома: в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
Пунктом потребления 9 Правил № 306 предусмотрено, устанавливаются по каждому что виду нормативы и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного или жилого дома.
Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 10 Правил № 306).
4 Таким образом, при определении нормативов потребления услуги по отоплению должны учитываться степень благоустройства домов, их конструктивные и технические параметры.
Суды указали, что нормативы потребления услуг по отоплению установлены администрацией на основании отчета управления после обследования 1 918 домов с проведением необходимых измерений, анализ которых показал отсутствие значительного влияния на величину объема потребления коммунального ресурса наличие верхнего и нижнего розлива, отсутствие и наличие подвалов. В связи с этим все дома были дифференцированы благоустройства, в а зависимости также иных от их этажности, конструктивных и степени технических особенностей.
Довод заявителя о необоснованном использовании управлением с нарушением пункта 10 Правил № 306 критериев дифференциации домов в зависимости от верхнего и нижнего розлива, наличия или отсутствия подвала противоречит обстоятельствам, установленным судами.
Ссылка заявителя на применение при разработке нормативов потребления тепловой энергии методики, не предусмотренной Правилами № 306, отклоняется.
Согласно пункту 20 Правил № 306 при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяется метод аналогов, экспертный метод, расчетный метод. В силу пункта 24 Правил № 306 возможно применение как одного из названных методов, так и сочетания методов, и право решения вопроса о применении методов предоставлено уполномоченным органам.
Судами установлено, что управлением для определения норматива отопления в качестве основного принят экспертный метод, а для домов, имеющих нежилые помещения, использован расчетный метод с определением часовой тепловой нагрузки по фактическим показаниям прибора учета.
5 Суды указали, что в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило доказательств, подтверждающих несоответствие произведенных управлением расчетов Правилам № 306, наличия в них недостоверной информации.
Довод заявителя со ссылкой на пункт 34 Правил № 306 о необходимости исключения из объема выборки 96 процентов многоквартирных домов, имеющих нежилые помещения, отклоняется.
Судебная коллегия считает, что использование в выборке только 4 процентов домов значительно исказило бы данные, используемые при установлении нормативов потребления услуги по отоплению, применяемых к определенной категории домов.
Кроме того, суды учли, что согласно заключению некоммерческого партнерства «Межрегиональный центр экспертных и аудиторских организаций ЖКХ», проводившего инспекционный контроль экспертной деятельности Брянского отделения управления в области разработки и определения нормативов потребления коммунальных услуг населением, работа, проведенная управлением в данной сфере, соответствует требованиям нормативных документов.
Ссылка заявителя на не назначение судом экспертизы для подтверждения правильности расчетов нормативов отопления, положенных в основу оспариваемого постановления, отклоняется.
Из содержания оспариваемых судебных актов не усматривается, что общество заявляло ходатайства о проведении экспертизы, тогда как согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской назначение экспертизы по собственной инициативе является правом, а не обязанностью суда.
Вместе с тем в силу статьи 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
6 С учетом изложенного оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела № А09-7737/2008 Арбитражного суда Брянской области для пересмотра в порядке надзора решения от 08.05.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.07.2009 по тому же делу отказать.
Председательствующий ______________ судья Л.Г.Воронцова Судья ______________ Н.А.Ксенофонтова Судья ______________ О.Ю.Шилохвост