148_94860 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-12156/09 Москва 12 ноября 2009 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Марамышкиной И.М.
судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) от 24.08.2009 № 8/4810 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 01.07.2009 по делу № А40-2548/09-21-20 по заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Федеральной службе по оборонному заказу о признании недействительными решения от 22.12.2008 № 495-рж и предписания от 26.12.2008 № 8/84пред.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно заявленного требования - АНО «Республиканский научноисследовательский институт интеллектуальной собственности», ООО «Научно-промышленное предприятие «Молния-Спектр».
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 СУД
УСТАНОВИЛ:
22.12.2008 Федеральной службой по оборонному заказу (Рособоронзаказ) принято решение № 495-рж, которым признана обоснованной жалоба Автономной некоммерческой организации «Республиканский научно-исследовательский институт интеллектуальной собственности» (АНО «РНИИИС») на действия государственного заказчика - войсковой части 21055 Министерства обороны Российской Федерации и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение научно-исследовательской работы «Исследование по разработке военных стандартов, регламентирующих патентно-лицензионную работу на различных стадиях жизненного цикла ВВСТ».
В качестве обоснования такого решения Рособоронзаказ сослался на нарушение части 2.1 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон), так как при проведении конкурса заказчик установил требование к участникам размещения заказа о наличии опыта работы.
Кроме того, контролирующий орган указал на отсутствие в проекте государственного контракта условия дополнительных работ, предусмотренных не о возможности выполнения тактико-техническим заданием на НИР.
На основании указанного решения выдано предписание № 8/84пред.
от 26.12.2008 об аннулировании торгов и предложено провести процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона, в том числе исключив из конкурсной документации условия не соответствующие положениям Федерального закона.
Считая указанные решение и предписание контролирующего органа незаконными, Министерство обороны Российской Федерации обратилось в 3 арбитражный суд с заявлением к Рособоронзаказ о признании указанных решения и предписания недействительными.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 01.04.2009, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые по настоящему делу решение и предписание Рособоронзаказ вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку требование о наличии опыта работы у участников размещения заказа установлено заказчиком в нарушение требований части 2.1 статьи 22 вышеуказанного Закона и влечет за собой необоснованное ограничение количества участников размещения заказа, а также образует предпосылки для создания преимущественных условий участия в торгах одному или нескольким участникам размещения заказа, что противоречит требованиям части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2008 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 01.07.2009 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены; решение от 22.12.2008 № 495-рж и предписание от 26.12.2008 № 8/84пред. Рособоронзаказ признаны недействительными.
Рособоронзаказ в заявлении о пересмотре постановления суда кассационной инстанции от 01.07.2009 в порядке надзора указывает на неправильное применение судом норм материального права.
Изучив материалы истребованного дела из Арбитражного суда города Москвы, и проверив обоснованность изложенных заявителем доводов, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных 4 статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Как установлено судом, в конкурсной документации содержались требования как к участникам размещения заказа (раздел 12 конкурсной документации), так и к критериям оценки заявок на участие в конкурсе (раздел 17 конкурсной документации).
Требования к участникам конкурса соответствуют статье 11 Федерального закона и не содержат требований о наличии опыта работы участника.
Приведенные в конкурсной документации критерии оценки заявок на участие в конкурсе, в частности критерий «качество работ и квалификация участника конкурса» не противоречат требованиям статей 22, 28, 65 Федерального закона.
В результате анализа положений статей 11, 22, 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» суд кассационной инстанции пришел к правильному выводу, что, отказывая Министерству обороны Российской Федерации в удовлетворении требований о признании незаконными решения от 22.12.2008 № 495-рж и предписания от 26.12.2008 № 8/84пред.
Рособоронзаказ, суды первой и апелляционной инстанций фактически отождествили понятия «требования к участнику размещения заказа» и «критерий оценки заявок на участие в конкурсе».
Указывая на ошибочность выводов судов, кассационная инстанция отметила, что Рособоронзаказ в оспариваемом решении, указывая на нарушение части 2.1 статьи 22 Закона, в которой содержится запрет на включение в конкурсную документацию определенных требований к участнику размещения заказа, сослался на раздел 17 конкурсной документации, которым определяются критерии оценки заявок на участие 5 в конкурсе, допускающие применение критерия «квалификация участника размещения заказа».
Учитывая изложенное, суд правомерно Министерством обороны России признал требования заявленные обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Неправильного применения ном материального права, влекущего отмену оспариваемого судебного акта, судом кассационной инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А40-2548/09-21-20 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 01.07.2009 отказать.
Председательствующий судья И.М. Марамышкина Судья М.В. Пронина Судья Н.П. Харчикова