ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№26-АПГ14-17с г. Москва 22 декабря 2014 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судей при секретаре Пчелинцевой Л.М., Кириллова ВС. и Гуляевой Г. А.
Штульман НА.
рассмотрела в закрытом судебном заседании 22 декабря 2014 г.
гражданское дело по заявлению Костоева В ахи Магомедовича о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий с предоставлением всех мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», по апелляционной жалобе Костоева В.М. на решение Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 августа 2014 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С, выслушав объяснения представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия Атабаева Р.А., представителя УФСБ по Республике Ингушетия Макаренко А. А., полагавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 2
установила:
Костоев В.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия (далее - ГУ МЧС России по Республике Ингушетия) по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий с предоставлением всех мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В обоснование заявления Костоев В.М. указал на то, что с 2005 г.
работает в Государственном учреждении «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Республике Ингушетия» в должности водителяспасателя пожарно-спасательной части № 1. В соответствии с приказом ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Ингушетия» от 29 декабря 2012 г.
№ 519 «О непосредственном участии сотрудников и работников в контртеррористической операции на территории Республики Ингушетия в декабре 2012 года», принятого в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», приказом Федерального оперативного штаба от 25 августа 2011 г. № 1 «О специальных силах по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», приказом врио начальника СевероКавказского регионального центра МЧС России от 19 сентября 2012 г. № 381 «Об организации антитеррористической деятельности в региональном центре» и приказами начальника Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия от 28 сентября 2012 г. № 299 «Об организации антитеррористической деятельности в ГУ МЧС России по Республике Ингушетия», от 28 ноября 2012 г. № 377 «О выделении сил и средств ГУ МЧС России по Республике Ингушетия в состав группировки сил и средств, предназначенной для проведения контртеррористической операции на территории Республики Ингушетия на декабрь 2012 года», он признан фактически принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
В сентябре 2013 года Костоев В.М. обратился с заявлением в ГУ МЧС России по Республике Ингушетия о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, однако в ответе на данное заявление ему было сообщено о необходимости дополнительно доказывать факт непосредственного участия в проведении контртеррористической операции. Считая данный отказ незаконным, Костоев В.М. обратился в суд с указанным выше заявлением.
Заинтересованные лица просили в удовлетворении заявления отказать.
Решением Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 августа 2014 г.
в удовлетворении заявления Костоева В.М. отказано.
В апелляционной жалобе Костоева В.М. содержится просьба об отмене 3 решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении заявления в полном объёме.
Костоев В.М., извещённый о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о причинах неявки не сообщил. На основании ч. 3 ст. 167 чЛ и 2 ст. 327 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие Костоева В.М.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. 327 и 327' ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г.
№ 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.
Во исполнение названного постановления издан приказ МЧС России от 5 апреля 2010 г. № 152 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Данным приказом утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее Инструкция).
Так, в силу ч. 3, 4 Инструкции основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий является документально подтверждённый факт выполнения задач в районах боевых действий, а также факт выполнения правительственных боевых заданий.
4 В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, рассматриваются: приказ (выписка из приказа), записи в военных билетах (для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву), архивные справки (справки), записи в послужных списках личных дел, записи в трудовых книжках, командировочные удостоверения, а при необходимости - документы о получении ранения (контузии, увечья) и наградные документы.
На основании п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории СевероКавказского региона Российской Федерации» (далее - Постановление) предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации.
При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (подп. «в» п. 4 Постановления).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 (ред. от 25 февраля 2009 г.) «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных 5 Правительством Российской Федерации).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Из содержания приведённых нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Наличие данных приказов является основанием для выдачи лицу, участвующему в контртеррористической операции, удостоверения «ветеран боевых действий» с последующим получением соответствующих мер социальной защиты.
Тем самым, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ч. 1 ст. 56) с учетом подлежащих применению нормативных положений.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что приказов о непосредственном участии Костоева В.М. в контртеррористической операции не имеется, а представленная им копия приказа от 29 декабря 2012 г. № 519 ФКУ «ЦУКС ГУ МСЧ России по Республике Ингушетии» не соответствуют оригиналу данного приказа.
Кроме того, с 2005 г. Костоев В.М. работает в Государственном учреждении «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Республике Ингушетия» в должности водителя-спасателя пожарноспасательной части № 1, которая является гражданской должностью, что подтверждается справкой ФКУ «ЦУКС ГУ МСЧ России по Республике Ингушетии» от 12 августа 2014 г. № 100.
В п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» определены категории лиц, которым может осуществляться выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца:
лицам, указанным в подп. 1-6 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., - федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и 6 контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий;
гражданским лицам, участвовавшим в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., - органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В подп. 1-6 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» наименование гражданского персонала МЧС России отсутствует.
В Инструкции также не имеется данных о том, что гражданский персонал в системе МЧС России относится к лицам, которым может выдаваться удостоверение «ветеран боевых действий».
Следовательно, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что приказов о непосредственном участии Костоева В.М. в контртеррористической операции не имеется, должность занимаемая Костоевым В.М. является гражданской и не относится к субъектам спорных отношений, в связи с чем пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Выводы суда первой инстанции являются мотивированными, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые заявлялись истцом в суде первой инстанции, они были проверены судом первой инстанции при разбирательстве дела и правильно признаны не основанными на законе и не подтверждёнными материалами дела, по мотивам, подробно изложенным в решении суда.
С учетом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ,
определила:
решение Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 августа 2014 г.
оставить без изменения, апелляционную жалобу Костоева В ахи Магомедовича - без удовлетворения.
Председательствующий судьи л^%^у" /7