569_114983 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-18149/09 Москва Коллегия судей Высшего 29 января 2010 г.
Суда Российской Арбитражного Федерации в составе председательствующего судьи Пановой И.В., судей Дедова Д.И., Сарбаша С.В., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Лубянова Е.Л. от 23.12.2009 без номера о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ивановской области от 15.05.2009 по делу № А17-1995/2009, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 24.06.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.10.2009 по тому же делу,
УСТАНОВИЛА:
индивидуальный г.
Иваново, ул.
предприниматель Богдана Лубянов Хмельницкого, д.
68, Е.Л.
(153022, кв.8;
далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – управление) от 09.04.2009 № 07-24/2009-007 (далее – оспариваемое постановление) о привлечении предпринимателя к административной Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Ивановской области от 15.05.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.06.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.10.2009 названные судебные акты оставлены без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора предприниматель просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильную оценку судами обстоятельств дела, в том числе на то, что он не является субъектом административного правонарушения. По мнению предпринимателя, суды должны были квалифицировать правонарушение, совершенное им, как малозначительное.
Оспариваемые совершения судебные предпринимателем акты мотивированы административного тем, что факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Федеральный закон N 38-ФЗ) рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 38-ФЗ реклама должна быть добросовестной и достоверной.
В силу пункта 7 статьи 5 Федерального закона N 38-ФЗ не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной 3 информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Следовательно, указание правильных реквизитов организации, предоставляющей услуги по кредиту (финансовой услуги), является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ (пункт 6 статьи 38 Федерального закона N 38-ФЗ).
В статье 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе лицо подлежит (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы).
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Суды установили и материалами дела подтверждается, что реклама, размещенная предпринимателем предложение, обращенное к на телеканале потенциальным РТР, покупателям содержит шин, о предоставлении кредита, то есть направлено на привлечение внимания лиц, заинтересованных в услугах по предоставлению кредита при покупке товара. При этом рекламная информация не содержит сведений о том, какая именно организация предоставляет кредит, то есть сведений, которые в силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ являются обязательными.
4 Всесторонне, полно и объективно рассмотрев представленные в дело документы, суды установили вину предпринимателя в совершении административного правонарушения.
Согласно статье совершенного 2.9 КоАП административного РФ при малозначительности правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения исходить из в качестве оценки Малозначительность существенной малозначительного конкретных необходимо его совершения.
при отсутствии обстоятельств правонарушения угрозы судам имеет охраняемым место общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1).
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суды исследовали и оценили характер указанного правонарушения и обстоятельства его совершения, но не нашли оснований для признания его малозначительным.
Довод предпринимателя о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом также был отклонен судами.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными рассматривать дела об предусмотренных лицами органов, административных КоАП РФ, уполномоченных правонарушениях в 5 соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу части 2 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.3 КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 28.3 КоАП РФ, устанавливается органами соответственно исполнительной власти уполномоченными и федеральными уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Статьей 33 Федерального закона N 38-ФЗ установлено, что антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно подпункту 5.3.1.1 пункта 5.3.1 статьи 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная 6 антимонопольная служба осуществляет контроль в том числе за соблюдением законодательства о рекламе.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 N 180 установлен перечень должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, которые в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении, в числе которых указаны "иные должностные лица территориальных органов Федеральной должностного регламента антимонопольной службы".
Положениями государственного пункта 3.2 гражданского служащего управления, ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы наделен полномочиями самостоятельно административных составлять правонарушениях, протоколы отнесенных к об компетенции антимонопольного органа.
Из указанных административном норм следует, что правонарушении протокол составлен по делу об уполномоченным должностным лицом управления - ведущим специалистом-экспертом отдела государственного заказа и рекламы.
Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судами не установлено.
В рассматриваемом случае о времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель был извещен надлежащим образом уведомлением от 20.03.2009 N 07-24/687. Данное уведомление получено 20.03.2009 Лубяновым Е.Л. лично.
С учетом установленных обстоятельств, правомерными являются выводы судов о том, что оснований для признания оспариваемого постановления управления от 09.04.2009 № 07-24/2009-007 незаконным и его отмене не выявлено.
7 В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу являются:
нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Рассмотрев доводы предпринимателя и изучив судебные акты, коллегия судей полагает, что они не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А17-1995/2009 Арбитражного суда Ивановской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда 8 Ивановской области от 15.05.2009, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 24.06.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.10.2009 отказать.
Председательствующий ______________ судья И.В.Панова Судья ______________ Д.И.Дедов Судья ______________ С.В.Сарбаш