570_117682 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-1382/10 Москва 9 февраля 2010 года Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Разумова И.В., судей Весеневой Н.А. и Киреева Ю.А., рассмотрела в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (город Волгоград) от 20.01.2010 № 08/1190 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 23.07.2009 по делу № А12-8705/2009, апелляционного суда постановления Двенадцатого арбитражного от 22.09.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2009 по тому же делу по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (город Волгоград; далее – Управление) к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (город Волгоград;
далее – Департамент) о признании незаконным отказа Департамента от передачи в безвозмездное пользование Управлению нежилых помещений, Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 расположенных по адресу: город Волгоград, улица Республиканская, дом 19, и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов Управления путем обязания Департамента заключить с Управлением договор безвозмездного пользования этими помещениями.
Иные лица, участвующие в деле: администрация Волгограда (город Волгоград), Волгоградская городская Дума (город Волгоград), территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Волгоградской области (город Волгоград).
Суд
УСТАНОВИЛ:
решением суда первой инстанции от 23.07.2009, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.09.2009 и постановлением суда кассационной инстанции от 02.12.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Управление не согласно с принятыми по делу судебными актами;
в заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм права.
Изучив доводы заявителя и представленные им документы, содержание оспариваемых судебных актов, коллегия судей пришла к выводу о том, что дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ввиду следующего.
Как установлено судами, Управление, занимающее находящиеся в муниципальной собственности спорные нежилые помещения на праве аренды, обратилось в администрацию Волгограда с просьбой передать данные помещения в безвозмездное пользование.
Департамент письмами отказал Управлению в удовлетворении его просьбы, сославшись на отсутствие правовых оснований для такой передачи.
3 Управление, сочтя этот отказ не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании действий Департамента незаконными и об обязании Департамента устранить допущенные нарушения.
Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если используется федеральными органами государственной власти.
Пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) установлена обязанность органов местного самоуправления безвозмездно передать до 01.01.2008 в федеральную собственность имущество, предназначенное для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти.
При этом в переходный период, установленный данным пунктом Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, федеральные органы государственной власти вправе безвозмездно использовать отвечающее указанным выше критериям имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации.
4 Применяя приведенные нормы права, суды учли правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определении от 07.12.2006 № 542-О, а также правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 18.11.2008 № 7321/08, согласно которым передача имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность возможна лишь при наличии волеизъявления органов местного самоуправления на такую передачу, достижении соответствующих договоренностей государственной власти и между органами федеральными местного органами самоуправления, а принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, не допускается.
Поскольку право собственности предполагает возможность реализации собственником составляющих это право правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, указанный выше правовой подход распространяется и на порядок заключения договоров ссуды.
Из системного толкования части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и пункта 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 542-О) следует, что на стороне федеральных органов государственной власти право безвозмездного использования муниципального имущества возникает в переходный период, то есть после начала процедуры передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную такая передача собственность.
Арбитражными судами установлено, что в отношении спорных арендуемых нежилых помещений из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации не начата.
5 Нарушений норм права, которые согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы рассматриваться в качестве оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, коллегией судей не установлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А12-8705/2009 Арбитражного суда Волгоградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 23.07.2009, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2009 отказать.
Председательствующий судья И.В.Разумов судья Н.А. Весенева судья Ю.А. Киреев