195_120048 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-16158/09 Москва 15 февраля 2010 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И.Полубениной, судей О.М.Козырь, Н.В.Осиповой рассмотрела в судебном заседании заявление комитета по управлению имуществом Саратовской области от 13.11.2009 о пересмотре в порядке надзора решения от 10.03.2009 Арбитражного суда Саратовской области № А57-46/2009, постановления от 13.08.2009 Федерального арбитражного суда Поволжского округа по тому же делу по заявлению индивидуального предпринимателя Карпова А.В. к комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании недействительным распоряжения комитета от 27.10.2008 № Т-7138-р и об обязании комитета принять решение о предоставлении предпринимателю спорного земельного участка на праве аренды.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2009 оспариваемое распоряжение от 27.10.2008 № Т-7138-р признано недействительным. Суд обязал комитет по управлению имуществом Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 Саратовской области принять решение о предоставлении Карпову А.В. на правах аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:278 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, проезд 6 Новосоколовогорский, общей площадью 10694 кв. метра, для целей не связанных со строительством – под благоустройство и направить в адрес Карпова А.В. проект договора аренды указанного земельного участка.
В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 10.08.2009 оставил решение без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции, комитет просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального права.
Изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, коллегия признала, что дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Как установлено судами, 23.06.2008 предприниматель Карпов А.В. обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 10694 кв. метров (из земель поселений) под благоустройство. Оспариваемым распоряжением от 27.10.2008 № Т-7138-р предпринимателю отказано в предоставлении права аренды на земельный участок. Отказ был заявлен по следующим основаниям: не определено разрешенное использование испрашиваемого земельного участка согласно постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П, а также в связи с тем, что не указана цель использования земельного участка, так как благоустройство является обязанностью 3 любого землепользователя по содержанию земельного участка независимо от того, для каких целей он предоставлен и используется.
Предприниматель, полагая, что указанное распоряжение не соответствует закону, обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.
Суды первой и кассационной инстанции удовлетворили требования заявителя, признав, что предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями законодательства, а у комитета отсутствовали основания для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Однако такой вывод суда основан на неправильном толковании законодательства.
Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.
Предприниматель, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, для целей, не связанных со строительством, должен в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации определить цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а также испрашиваемое право на землю.
Системное толкование статей 1, 7, 34 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о необходимости 4 указания в заявлении вида разрешенного использования земельного участка.
Распоряжением от 27.10.2008 № Т-7138-р предпринимателю Карпову А.В. отказано в предоставлении права аренды на земельный участок в связи с тем, что испрашиваемого не определено земельного участка разрешенное использование согласно постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П и в заявлении не указаны цель использования земельного участка.
Суд признал указанное распоряжение недействительным, не проверив доводы комитета о невозможности предоставления земельного участка для его эксплуатации без определения разрешенного использования земель. По сообщению комитета виды разрешенного использования земельных участков расположенных на территории города Саратова установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280. Согласно этому нормативному правовому акту благоустройство не является видом разрешенного использования земельных участков.
Однако эти обстоятельства судом не исследовались.
Также суд не проверил обоснованность истребования заявителем земельного участка для целей «под благоустройство», поскольку согласно пункту 2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 № 20-185 под благоустройством понимается комплекс мероприятий по содержанию объектов благоустройства, в том числе зеленых насаждений, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения. Мероприятия по благоустройству включают в себя также обеспечение образования.
чистоты и порядка на территории муниципального 5 Поскольку суд удовлетворил заявленные требования без исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, настоящее дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд ОПРЕДЕЛИЛ передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело № А57-46/2009 Арбитражного суда Саратовской области для пересмотра в порядке надзора решения от 10.03.2009 Арбитражного суда Саратовской области и постановления от 13.08.2009 Федерального арбитражного суда Поволжского округа по тому же делу.
Предложить лицам участвующим в деле в срок до 30.03.2010 предоставить отзывы на заявление Комитета по управлению имуществом Саратовской области о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора.
Председательствующий ______________ судья И.И.Полубенина Судья ______________ О.М.Козырь Судья ______________ Н.В.Осипова