569_133231 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-3470/10 Москва 7 апреля 2010 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Пановой И.В., судей Дедова Д.И., Сарбаша С.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 27.02.2010 № 1232/07 о пересмотре в порядке надзора постановления Восемнадцатого от и 02.09.2009 постановления арбитражного Федерального апелляционного суда арбитражного суда Уральского округа от 30.11.2009 по делу № А76-4634/2009-63-91 Арбитражного суда Челябинской области,
УСТАНОВИЛА:
Министерство министерство) и здравоохранения Челябинской области (далее – государственное учреждение здравоохранения «Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (454020, г. Челябинск, ул. Воровского, д. 38; далее - учреждение) обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – управление) о признании незаконными решения от 19.12.2008 (исх. № 0056/0-9 от 12.01.2009) и предписания от 19.12.2008 (исх. № 0067/0-9 от 12.01.2009).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных привлечены требований Областное относительно предмета государственное унитарное спора, судом предприятие «Областной аптечный склад», закрытое акционерное общество «АптекаХолдинг» и главное управление материальных ресурсов Челябинской области.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 решение суда первой инстанции изменено, требования заявителей частично удовлетворены. Признаны недействительными как не соответствующие требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), вынесенные управлением в отношении министерства, учреждения и Главного управления материальных ресурсов Челябинской области предписание от 19.12.2008, а также пункт 1 резолютивной части решения от 19.12.2008 по делу N 9-а/08 о нарушении антимонопольного законодательства. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30.11.2009 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.
3 В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора управление просит постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 и постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30.11.2009 отменить, ссылаясь на неправильную оценку судами обстоятельств дела, в том числе на то, что установление в документации об аукционе уникального состава препарата с содержанием дозировки каждого компонента, объема флакона, указывает на одного конкретного производителя и не позволяет принять участие в аукционе участникам размещения заказа, предлагающим к поставке препараты для парентерального питания, выпускаемые иными производителями.
Оспариваемые судебные акты мотивированы тем, что заказчиками соблюдены при установлении условий аукциона в документации требования частей 2, 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность 4 товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Из анализа приведенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик должен установить конкретные требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке.
Заказчиками в документации об аукционе определены конкретный состав лекарственного препарата (дозировка каждого компонента) и форма его выпуска (с указанием объема флакона), что соответствует требованиям части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов. При этом в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов в аукционной документации заказчиками указано, что участники размещения заказа вправе предложить к поставке эквиваленты изделия, но при условии, что эти замены по существу равноценны или превосходят по качеству (техническим характеристикам) изделия, указанные в документации об аукционе.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными 5 законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции).
Суды апелляционной и кассационной инстанций, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришли к выводу о том, что из положений документации об аукционе не следует, что конкретному участнику (или нескольким участникам) торгов созданы преимущественные условия, указаний на конкретного производителя товара аукционная документация не содержит. В данном случае в число потенциальных участников торгов входят все производители и поставщики определенных лекарственных препаратов.
С учетом установленных обстоятельств, правомерными являются выводы судов апелляционной и кассационной инстанций о том, что пункт 1 решения антимонопольного органа от 19.12.2008 по делу N 9-а/08 и предписание от 19.12.2008 не соответствуют требованиям, определенным Законом о размещении заказ и Законом о защите конкуренции и нарушают права и законные интересы учреждения и министерства.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу являются:
нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам 6 международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Рассмотрев доводы управления и изучив судебные акты, коллегия судей полагает, что они не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А76-4634/2009-63-91 Арбитражного суда Челябинской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30.11.2009 отказать.
Председательствующий ______________ судья И.В.Панова Судья ______________ Д.И.Дедов Судья ______________ С.В.Сарбаш