810_136923 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-325/10 Москва 12 апреля 2010 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Гвоздилиной О.Ю., судей Чистякова А.И., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.09.2009 по делу № А32-25198/2008-63/301,
УСТАНОВИЛА:
Общество региональная с ограниченной компания по ответственностью реализации газа» «Краснодарская (далее – ООО «Краснодаррегионгаз») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными решения предписания управления от 24.10.2008.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
и 2 Указанными актами управления ООО «Краснодаррегионгаз» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), названному обществу предписано прекратить нарушение путём исключения из договора не предусмотренных законодательством положений: об оплате покупателем неустойки в размере стоимости невыбранных объёмов газа, а также о штрафном коэффициенте стоимости газа, выбранного сверх суточного договорного объёма.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных общество требований, «Племенной привлечено птицеводческий Открытое акционерное завод «Лабинский» (далее – ОАО «ППЗ «Лабинский»).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2009 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые акты управления признаны недействительными.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 25.12.2009 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе.
В заявлении о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, управление просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права.
Рассмотрев заявление управления, изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов.
3 Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров; включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями;
нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.
В силу положений статей 21 и 23 Закона о газоснабжении цены на газ, тарифы на услуги по транспортировке газа и тарифы на услуги газораспределительных организаций подлежат государственному регулированию.
В силу положений статьи 8 Закона о газоснабжении правила поставки газа утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 18 Закона о газоснабжении поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
4 Как следует из пункта 1 Правил поставки газа в Российской Федерации (утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162; далее - Правила), положения, закрепленные в них, обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.
Пунктом 5 Правил установлено, что поставка газа производится на основании договора, заключаемого между поставщиком и покупателем в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов.
Согласно пункту 12 Правил поставщик обязан поставлять, а покупатель отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа.
Из положений пунктов 15 и 17 Правил следует, что покупатель вправе отбирать газ в большем количестве, чем согласовано в договоре поставки газа. При этом стоимость сверхдоговорного объема газа и его транспортировка будет иной, нежели та, которая установлена в договоре за поставку газа в пределах согласованного объема газа.
В соответствии с пунктом 17 Правил при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября - 1,1; с 16 сентября по 14 апреля - 1,5.
Пунктом 3.3 договора поставки газа от 02.07.2007 № 25-4-02227/08, заключённого между ООО «Краснодаррегионгаз» и ОАО «ППЗ «Лабинский», предусмотрено, что стоимость невыбранного покупателем газа признаётся неустойкой.
5 Пунктом 3.5 названного договора предусмотрен «штраф за суммарный объем газа, выбранный покупателем сверх суточного договорного объема, за все сутки месяца поставки, который рассчитывается следующим образом:
в период с 15 апреля по 15 сентября - с применением штрафного коэффициента в размере 1,9 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с пунктом 5.3.2 настоящего Договора;
в период с 16 сентября по 14 апреля - с применением штрафного коэффициента в размере 1,5 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с пунктом 5.3.2 настоящего Договора.
В случае внесения изменения в пункт 17 Правил в части отмены применения коэффициентов в размере 1,1 и 1,5 за перерасход газа Покупателем размер штрафного коэффициента вместо 1,9 и 1,5 устанавливается равным 3 в течение календарного года».
Согласно пункту 5.3.2 названного Договора фактическая стоимость газа, выбранного в месяце поставки газа, складывается из стоимости суммарных объемов газа, фактически выбранного покупателем сверх суточного договорного объема, за все сутки месяца поставки, которая рассчитывается по ценам на газ в соответствии с пунктами 5.1, 5.2 настоящего договора, определяющими порядок определения стоимости газа отобранного покупателем в пределах согласованных ими объемах с учетом коэффициентов 1,1 и 1,5, установленных согласно пункту 17 Правил.
Таким образом, за сверхдоговорное потребление газа упомянутым Договором устанавливаются следующие, повышающие стоимость поставляемого газа, коэффициенты:
в период с 15 апреля по 15 сентября - с применением штрафного коэффициента в размере 3 к стоимости газа;
в период с 16 сентября по 14 апреля - с применением штрафного коэффициента в размере 3 к стоимости газа.
6 Тем самым, спорное условие договора нарушает регулируемый названными Правилами порядок ценообразования.
Кроме того, как следует из части 1 статьи 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.
Поскольку Правилами, положения которых являются обязательными для общества, устанавливается возможность для потребителя отбирать газ сверх согласованных предусматриваются в договоре последствия с этого поставщиком в виде объемов и повышающих коэффициентов к цене такого газа, нарушений условий договора поставки газа в данной части нет. Следовательно, установление в договоре поставки газа штрафа за разрешенное сверхдоговорное потребление газа не соответствует статье 330 ГК РФ.
Таким образом, из положений статей 8, 18, 21, 23, 26 Закона о газоснабжении, пунктов 1, 5, 12, 15, 17 Правил следует, что включение в договор поставки газа дополнительных по отношению к установленным пунктами 15 и 17 Правил штрафных коэффициентов за потребление газа сверх договорного объема (с 15 апреля до 15 сентября - 1,9; с 16 сентября по 14 апреля - 1,5), является нарушением регулируемого ценообразования в сфере газоснабжения и злоупотреблением доминирующим положением путём навязывания невыгодных для контрагента условий договора, что не было учтено судами первой и кассационной инстанций.
В силу изложенного коллегия судей полагает, что решение суда первой инстанции и постановление суда кассационной инстанции подлежат пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающее единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права в части, касающейся оценки пункта 3.5 Договора.
7 Учитывая изложенное и руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело № А32-25198/2008-63/301 для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.09.2009.
Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 06 мая 2010 года.
Председательствующий ______________ судья О.Ю.Гвоздилина Судья ______________ А.И.Чистяков Судья ______________ М.Ф.Юхней