415_174027 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-9461/10 Москва 02 сентября 2010 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи А.И.Бабкина, судей С.Б. Никифорова, С.В. Сарбаша рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Поиск-1» о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09.10.2009 по делу № А58-8731/08, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.03.2010 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью «Поиск-1», уточненному в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту по водным отношениям при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия), федеральному государственному учреждению «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» о признании недействительными результатов аукциона, проведенного 24.11.2008 по лотам 1-4, Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
и 2 заключенных по его результатам договоров водопользования от 27.11.2008. Суд
УСТАНОВИЛ:
департаментом по водным отношениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) (далее – департамент) 02.10.2008 в приложении «Конкурсные торги» к газете «Якутия» и на сайте Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) в сети Интернет было размещено извещение № 2497 о проведении открытого водного аукциона на право заключения договора водопользования акваторией рек Лена и Алдан по 4 лотам: 1 лот – участок затона Путейский реки Лена 1491 км. от устья; 2 лот – северная часть затона Путейский реки Лена 1491 км.
от устья; 3 лот – 853-851 км. от устья реки Алдан (устье р. Мокуя); 4 лот – 1614 км. от устья реки Алдан (у г. Томмот).
Согласно данному извещению организатором аукциона выступает департамент; подача заявок осуществляется по адресу организатора аукциона; дата начала и окончания срока подачи заявок – период с 9.00 (по местному времени) 01.10.2008 по 17.00 (по местному времени) 20.10.2008;
проведение аукциона осуществляется по адресу организатора с 24.11.2008 10.00 до 13.00 (по местному времени); начальная цена предмета аукциона составляет 5 процентов начальной цены за пользование водным объектом;
размер шага аукциона составляет 5 процентов начальной цены аукциона;
размер задатка составляет 25 процентов от начальной цены аукциона.
08.10.2008 общество с ограниченной ответственностью «Поиск-1» (далее – общество, заявитель) обратилось с заявкой на участие в открытом аукционе по лоту № 1.
20.10.2008 с заявкой на участие в открытом аукционе по лотам № 1, 2 обратилось федеральное государственное учреждение «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – учреждение).
3 Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по лоту № 1 отражены в протоколе от 21.11.2008 № 8А, который свидетельствует о представлении двух заявок на участие в аукционе и принятии решения о проведении открытого аукциона 24.11.2008; по лоту № 2 – в протоколе от 21.11.2008 № 7, в соответствии с которым представлена одна заявка на участие в аукционе, вследствие чего аукцион признан организатором несостоявшимся и принято решение заключить договор водопользования с единственным участником, подавшим заявку на участие – с учреждением.
24.11.2008 состоялась процедура проведения водного аукциона по лоту № 1, оформленная протоколом № 8, согласно которому победителем аукциона было признано учреждение как участник, предложивший наиболее высокую цену.
По результатам проведенного аукциона по лоту №1 и несостоявшегося аукциона по лоту № 2 между департаментом и учреждением заключены договоры водопользования № 14.00.00.00.000-Р-ДРБВ-С-2008-00453/00 и № 14.00.00.00.000-Р-ДРБВС2008-000452/00 соответственно.
Не согласившись с результатами проведенного аукциона, а также фактом заключения между департаментом и учреждением договоров водопользования, общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании их недействительными.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09.10.2009 в связи с отказом общества от иска по лоту № 3 «853-851 км.
от устья р. Алдан» и по лоту № 4 «1614 км. от устья реки Алдан (г. Томмот) производство по делу в этой части прекращено. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
4 Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно- Сибирского округа от 16.03.2010 судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены в части отказа в иске о признании результатов аукциона от 24.11.2008 по лоту № 1 «участок затона Путейский реки Лена 1491 км. от устья» и договора водопользования № 14-00.00.00.000-ДРБВС-2008000453/00 от 27.11.2008 недействительными. Дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
По результатам нового рассмотрения дела решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04.06.2010 результаты аукциона по лоту № 1, проведенного 24.11.2008, и № 14-00.00.00.000-ДРБВ-С-20008000453/00 договор от водопользования 24.11.2008 признаны недействительными.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов, общество просит их отменить в части отказа в удовлетворении его требования о признании недействительными результатов аукциона по лоту № 2 «северная часть затона Путейский реки Лена 1491 км. от устья» и договора водопользования № 14-00.00.000-Р-ДРБВ-С-2008-000452/00 от 27.11.2008 и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение арбитражными судами норм материального и процессуального права.
По мнению заявителя, при проведении аукциона были нарушены Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее – Правила). В частности, документация и извещение о проведении аукциона не содержали необходимых сведений; установленный организатором срок окончания приема заявок противоречил требованиям пунктам 28, 37 Правил. Кроме того, судами не была дана правовая оценка ряду доказательств, представленных заявителем в обоснование его доводов, а 5 выводы, изложенные в судебных актах, не соответствуют обстоятельствам дела.
Оценив доводы общества, содержащиеся в заявлении, и изучив материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя в оспариваемой части, руководствовался положениями пункта 2 статьи 448, пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), пунктов 8, 15 Правил, и исходил из того, что общество участником аукциона не являлось; письмо департаменту № 92 с просьбой уточнить величину задатка по лоту № 2, подтверждающее, по его мнению, волеизъявление заявителя на участие в аукционе по указанному лоту, подано им 24.10.2008 года – за пределами срока подачи заявок, установленного в опубликованном извещении, следовательно, свидетельством заинтересованности общества в участии в аукционе быть не может.
Как результат, суд счёл, что общество не является лицом, имеющим право оспорить торги по смыслу статьи 449 Кодекса, поскольку законного интереса, нуждающегося в защите при обращении в суд с настоящим иском, у него не имеется, его права оспариваемым аукционом по лоту № 2 не затрагиваются, как результат, возможность их восстановления отсутствует.
Суды апелляционной и кассационной инстанций поддержали в этой части позицию суда первой инстанции.
Между тем судами не было учтено следующее.
Согласно пункту 15 Правил в извещении о проведении аукциона должны быть указаны: организатор аукциона; предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия; место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок;
6 место, дата и время проведения аукциона; начальная цена предмета аукциона и «шаг аукциона»;
официальное печатное издание и официальный сайт, где размещена документация; банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств; размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, и условия их внесения.
В соответствии с пунктом 21 Правил договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, извещение о проведении открытого водного аукциона на право заключения договора водопользования акватории реки Лена, Алдан по 4 лотам, опубликованное в приложении к газете «Якутия» и на сайте Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) в сети Интернет, сведений о водном объекте, об условиях договора, банковских реквизитах счета для перечисления необходимых средств, вносимых в качестве обеспечения заявки (задатка), условиях их внесения не содержит.
Кроме того, организатором аукциона также не были выполнены требования подпункта «б» пункта 8 Правил в части опубликования сведений о требованиях к содержанию и форме заявки, инструкции по ее заполнению; о форме, порядке, дате начала и окончания срока предоставления содержащихся участникам в аукциона документации;
разъяснений порядке положений, проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями.
Согласно пункту 28 Правил датой начала подачи заявок является дата опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения.
Прием заявок прекращается 7 непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками. В указанный срок заявитель подает заявку по форме, установленной в документации.
По смыслу данных нормативных положений процедура вскрытия конвертов с заявками должна состояться в день окончания приема заявок.
Между тем, как следует из материалов дела, в обозначенный в опубликованном извещении срок окончания подачи заявок – 20.10.2008 до 17.00 по местному времени – процедура вскрытия конвертов с заявками не состоялась.
Процедура рассмотрения заявок по лотам 2, 3, 4 была проведена 21.11.2008 в период с 17.00 до 18.00 (протоколы № 5, 6, 7). При этом указанный в настоящих протоколах срок окончания подачи заявок на участие в аукционе (07.11.2008, 17.00) отличается от срока окончания подачи заявок, обозначенного в извещениях, опубликованных в газете и на сайте (20.10.2008).
При таких обстоятельствах, исходя из того, что документы, разработанные организатором аукциона, не соответствуют требованиям указанных нормативных правовых актов, как в части доведения до всеобщего сведения необходимой документации, так и в части срока рассмотрения заявок, в рассматриваемой ситуации оказываются нарушенными права и законные интересы как реального, так и потенциального участника аукциона.
Так, ввиду отсутствия необходимой информации о размере задатка по лоту № 2, которая в обязательном порядке должна была быть размещена организатором аукциона, заявитель был вынужден обратиться с соответствующим письмом к департаменту, на которое ответа получено не было, что департаментом не отрицается.
Как результат, общество лишено было возможности представить заявку в надлежащей подтверждающих форме внесение – задатка.
с приложением Направление же документов, заявки без 8 приложения этих документов на основании пункта 33 правил влечет отклонение заявки, как не соответствующей требованиям, предусмотренным пунктом 25 Правил.
Учитывая также то обстоятельство, что департамент в протоколах рассмотрения заявок № 5, 6, 7 от 21.11.2008 ссылается на иной срок окончания приема заявок – 07.11.2008, а не тот, который указан в опубликованном извещении (20.10.2008), а также принимая во внимание, что по смыслу пункта 28 правил именно день вскрытия конвертов с заявками должен считаться днем окончания принятия заявок, довод судов трех инстанций о том, что бездействие департамента не может считаться нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку письмо от 24.10.2008 с вопросом о размере задатка по лоту № 2 было направлено за пределами срока окончания приема заявок, является неправомерным.
Таким образом, по мнению коллегии судей, допущенные организатором торгов нарушения, на которые ссылается заявитель, оказали существенное влияние на их результат и привели к тому, что в торгах по лоту № 2 приняло участие только одно лицо, а заявитель не смог оформить заявку на участие в этих торгах (пункт 2 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с недействительными публичных торгов, проводимых признанием в рамках исполнительного производства»).
Следовательно, выводы судов об отсутствии у общества законного интереса при обращении с иском по данному делу и оснований для судебной защиты нарушенного права не соответствуют обстоятельствам дела, а ссылка суда кассационной инстанции в этой части на пункт 27 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8. «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» является некорректной.
9 При таких условиях оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, в силу чего в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело № А58-8731/08 для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09.10.2009, постановления Четвертого от и 23.12.2009 арбитражного постановления апелляционного Федерального арбитражного суда суда Восточно-Сибирского округа от 16.03.2010.
2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых документов лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 04.10.2010 Председательствующий ______________ судья А.И.Бабкин Судья ______________ С.Б. Никифоров Судья ______________ С.В. Сарбаш