ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№21-АПГ14-5сс г. Москва 8 декабря 2014 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Кириллова В.С. и Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Штульман Н.А.
рассмотрела в закрытом судебном заседании 8 декабря 2014 г.
гражданское дело по иску Мусова Артура Мухамедовича к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании права на пенсию по выслуге лет в льготном исчислении стажа службы и перерасчёте пенсии, по апелляционной жалобе Мусова А.М. на решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 июля 2014 г., которым в иске отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова ВС., выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Марьяна Г.В., Викторову Е.А., Зеушева Х.Ч., полагавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Мусов А.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее - МВД по КБР) о признании права на пенсию по выслуге лет в льготном исчислении стажа службы, возложении обязанности назначить пенсию за период службы в органах внутренних дел с 2 1 января 1995 г. по 27 мая 2013 г., исчислив стаж службы из расчёта один год службы за полтора года, установив льготный стаж продолжительностью в 32 года 7 месяцев, и произвести перерасчёт пенсии с 25 июня 2013 г.
В обоснование иска Мусов А.М. ссылался на то, что проходил службу в органах внутренних дел с 7 февраля 1990 г. по 24 июня 2013 г. до выхода на пенсию по выслуге лет. Пенсия назначена по смешанному стажу, однако, по мнению истца, стаж службы подлежал зачёту в льготном исчислении - один год за полтора года, так как истец проходил службу в закрытом подразделении оперативно-поисковом бюро МВД по КБР. Деятельность указанного подразделения носит секретный характер, охраняется Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», стаж службы для назначения пенсии определяется в порядке, предусмотренном секретным приказом МВД России от 27 июня 1995 г. № 033 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1995 года № 349-14».
Ответчик иск не признал, указав, что истец не занимал должностей, дающих право на льготное исчисление пенсии, предусмотренных приказом МВД России от 8 июля 1996 г. № 033. Данный приказ определяет льготное исчисление стажа службы только для отдельных сотрудников оперативно поисковых подразделений органов внутренних дел, проходящих службу в качестве штатных негласных сотрудников, истец такие должности не занимал.
Решением Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 июля 2014 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Мусова А.М. содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, и принятии нового решения об удовлетворении требований.
Истец Мусов А.М., извещённый о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил. На основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 и 2 ст. 327 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. 327 и 327' ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).
3 Закрепляя право сотрудников органов внутренних дел на получение пенсии по выслуге лет при увольнении со службы в органах внутренних дел и определяя, какие виды службы и иной деятельности засчитываются в выслугу лет, Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в ст. 18 устанавливает правило о том, что время прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого предписания Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 г. № 941 утвердило Положение о порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей (далее Положение), в котором установлен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет.
Так, в Положении предусматривается, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора в подразделениях специального назначения внутренних войск и органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы - с 1 января 1991 г.
по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. «г» п. 3 Положения).
Приказом МВД Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. № 016 утверждён Перечень подразделений внутренних войск, органов внутренних дел и должностей, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.
В пункте 4.4 данного Перечня указаны оперативно-поисковые подразделения органов внутренних дел.
Отдельным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 27 июня 1995 г. № 033 утверждён Перечень подразделений органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и должностей сотрудников в оперативно-поисковом управлении при МВД России, оперативно-поисковых управлениях (отделах, отделениях) при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, имеющих с 1 января 1995 г.
право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях- один месяц службы за полтора месяца. В частности, в нём указаны начальник отдела (отделения) в составе управления (отдела), заместитель начальника отдела (отделения) в составе управления (отдела), старший оперуполномоченный по особо важным делам, оперуполномоченный.
В соответствии с п. 1 приказа предусмотренные в приказе льготы распространены на сотрудников, занимающих перечисленные в Перечне должности и осуществляющих службу в условиях, когда их принадлежность к этим органам зашифрована, и на которых в установленном порядке оформлены 4 дела оперативного прикрытия.
Из приведённых нормативных положений следует, что льготное исчисление выслуги лет лицам, проходившим службу в оперативно-поисковых подразделениях органов внутренних дел, зависит не только от факта прохождения службы в этом подразделении на определённых должностях, но и от формы организации несения этой службы, и от того, является ли лицо, замещающее указанную в Перечне должность, штатным гласным сотрудником или штатным негласным сотрудником. При этом льготное исчисление выслуги лет применяется в отношении штатного негласного состава.
Судом установлено, что с 7 февраля 1990 г. Мусов А.М. проходил службу в органах внутренних дел.
Приказом Министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 24 июня 2013 г. № 599 л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
На момент увольнения выслуга лет Мусова А.М. в календарном исчислении составляет 23 года 4 месяца 17 дней, а для назначения пенсии - 28 лет 3 месяца 12 дней (л.д. 11).
Приказом Министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 9 июля 2013 г. № 649 в приказ от 24 июня 2013 г. № 599 л/с внесены изменения, согласно которым выслуга лет Мусова А.М. для назначения пенсии на момент увольнения составляет 26 лет 3 месяца 27 дней.
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 27 июня 1995 г. № 033 на основании заявления Мусова А.М. период его службы с 1 января 1995 г. по 1 июля 1996 г. засчитан в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца.
Приказом Министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 18 марта 2014 г. №204 л/с внесены изменения в приказ от 9 июля 2013 г. № 649, в соответствии с которыми выслуга лет для назначения Мусову А.М. пенсии была определена в 27 лет 27 дней (л.д. 51).
Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Мусова А.М. о льготном исчислении его стажа для назначения пенсии по выслуге лет, пришёл к правильному выводу о том, что осуществление сотрудником оперативно-поискового управления в силу исполнения своих должностных обязанностей негласных оперативно розыскных мероприятий само по себе не свидетельствует о наличии у него статуса штатного негласного сотрудника данного подразделения органа внутренних дел, поскольку приобретение такого статуса возможно только в порядке, предусмотренном нормативными актами, регулирующими службу в органах внутренних дел.
Суд принял во внимание, что в соответствии с п.п. 72, 72.1 и 72.2 Наставления по основам организации и тактики деятельности оперативно 5 поисковых подразделений органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 20 декабря 2012 г. № 0015 (далее - Наставление), зашифровка штатного негласного сотрудника заключается в проведении комплекса мероприятий, направленных на сокрытие факта его работы в органах внутренних дел от посторонних лиц (за исключением совместно проживающих близких родственников). На сотрудников, впервые назначенных на должности, относящиеся к категории штатного негласного сотрудника, оформляются дела зашифровки.
В соответствии с п. 77 Наставления начальник оперативно-поискового подразделения, исходя из конкретных должностных обязанностей, в установленном порядке формирует номенклатуру должностей данного подразделения, замещаемых штатными негласными сотрудниками, которая утверждается соответствующим руководителем территориального органа МВД России.
Как установлено судом и следует из материалов дела, занимаемые Мусовым А.М. должности - начальника отделения собственной безопасности и заместителя начальника скрытого наблюдения оперативно-поискового управления (бюро) МВД по КБР - отсутствуют в номенклатуре должностей, подлежащих замещению негласными сотрудниками, разработанной начальником данного подразделения и утвержденные приказами Министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 18 мая 2007 г.
№ 0036 и от 19 августа 2011г. № 0069.
Приказом Министра внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики от 19 июля 1996 г. № 0117 гласным штатным сотрудникам оперативно поискового управления МВД по КБР, в том числе Мусову А.М., прекращено льготное исчисление выслуги лет в соответствии с приказом МВД России от 27 июня 1995 г. № 033. С указанным приказом истец ознакомлен, что подтвердил в судебном заседании.
Доводы Мусова А.М. об оспаривании данного приказа в порядке подчинённости проверены судом, однако не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
С учётом приведённых обстоятельств суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что Мусов А.М., проходя службу в оперативно поисковом управлении (бюро) МВД по КБР, являлся штатным гласным сотрудником указанного подразделения, в связи с чем не приобрёл право на льготное исчисление стажа для назначения пенсии по выслуге лет.
Выводы суда первой инстанции являются мотивированными, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно применены нормы материального права, касающиеся специфики прохождения службы в оперативно-поисковом подразделении, являются несостоятельными, поскольку повторяют правовую позицию истца в суде первой инстанции и выражают его мнение относительно разрешения спора, при этом основаны на ошибочном толковании норм материального права.
6 С учётом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, оп редели ла:
решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 июля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мусова Артура Мухамедовича - без удовлетворения.
Председательствующий (