V > ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 20-АПГМ-Зс г. Москва 15 декабря 2014 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судей Пчелинцевой Л.М., Кириллова В С. и Фролкиной С.В.
при секретаре Штульман Н А.
рассмотрела в закрытом судебном заседании 15 декабря 2014 г.
гражданское дело по искам Абакарова Курбана Абакаровича к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий и взыскании удержанной премии по апелляционным жалобам Абакарова К.А. и представителя Министерства внутренних дел по Республике Дагестан Джанакаевой Р.А. на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июля 2014 г., которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., выслушав объяснения Абакарова К.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и возражавшего против доводов апелляционной жалобы Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, представителей Министерства внутренних дел по Республике Дагестан Марьяна Г.В. и Таимова О.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы и возражавших против доводов апелляционной жалобы Абакарова К.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 2
установила:
Абакаров К.А. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности оперуполномоченного отдела по подрыву экономических основ экстремизма Центра по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел по Республике Дагестан (далее - ОПЭОЭ ЦПЭ МВД по Республике Дагестан).
Приказом Министерства внутренних дел по Республике Дагестан (далее МВД по Республике Дагестан) от 24 января 2014 г. № 07 «О наказании сотрудников ЦПЭ МВД по Республике Дагестан» Абакаров К.А. привлечён к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора с удержанием премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц.
Приказом МВД по Республике Дагестан от 7 мая 2014 г. № 048 «О наказании» Абакаров К.А. предупреждён о неполном служебном соответствии с удержанием премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц.
Абакаров К.А. обратился в суд с исковыми требованиями к МВД по Республике Дагестан о признании незаконными приказов от 24 января 2014 г.
№ 07 об объявлении строгого выговора, от 7 мая 2014 г. № 048 о предупреждении о неполном служебном соответствии, взыскании сумм невыплаченных премий. В обоснование заявленных требований указал на то, что дисциплинарные взыскания наложены на него незаконно, поскольку дисциплинарных проступков он не совершал, выполнял свои служебные обязанности в соответствии с законом и должностным регламентом.
Представитель ответчика исковые требования не признал, ссылаясь на то, что все обжалуемые истцом приказы являются законными и обоснованными, поскольку были изданы в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июля 2014 г.
исковые требования Абакарова К.А. удовлетворены частично: признаны незаконными и отменены п. 2 и 3 приказа МВД по Республике Дагестан от 24 января 2014 г. № 07 о наложении на Абакарова К.А. дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора и удержании премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц; с МВД по Республике Дагестан в пользу Абакарова К.А. взыскана удержанная премия в размере 6 090 руб.; в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене п. 1 и 4 приказа МВД по Республике Дагестан от 7 мая 2014 г. № 048 и взыскании удержанной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей отказано.
В апелляционной жалобе Абакарова К.А. содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований от отмене приказа от 7 мая 2014 г. № 048 о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, как незаконного и необоснованного, и о взыскании 3 невыплаченной премии, принятии в этой части нового решения об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Дагестан Джанакаевой Р.А. содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Абакарова К.А. о признании незаконным приказа МВД по Республике Дагестан от 24 января 2014 г. № 07 и о взыскании удержанной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, и принятии в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. 327 и 3271 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционных жалоб, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражения Абакарова К.А. на апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Дагестан Джанакаевой Р.А., исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.
Согласно ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В силу ст. 49 данного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признаётся виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. К ним относятся:
4 замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.
В силу ст. 52 данного Федерального закона служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершённого сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», а также по заявлению сотрудника.
Судом установлено, что Абакаров К.А. с января 2000 года проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности оперуполномоченного отдела по подрыву экономических основ экстремизма Центра по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел по Республике Дагестан.
В соответствии с утверждённым должностным регламентом Абакаров К.А. принимает участие в проводимых отделом оперативно розыскных мероприятиях по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экономической направленности, связанных с финансированием экстремизма (п. 3.4 должностного регламента), получает оперативную информацию на лиц, совершающих преступления (п. 3.6 должностного регламента).
Приказом МВД по Республике Дагестан от 24 января 2014 г. № 07 «О наказании сотрудников ЦПЭ МВД по Республике Дагестан» на Абакарова К.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение требований п. 50 главы 5 приказа МВД России от 4 апреля 2013 г.
№ 001-13 «Об утверждении Наставления об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Нарушение выразилось в неиспользовании конфиденциального содействия граждан в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности (п. 2 приказа), при этом произведено удержание премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц (п. 3 приказа).
Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности Абакарова К.А. послужили результаты оперативного совещания, состоявшегося от 10 января 2014 г., об итогах оперативно-служебной деятельности Центра по противодействию экстремизму МВД по Республике Дагестан за 12 месяцев 2013 года и задачах на предстоящий период.
Суд проверил законность обжалуемого приказа, дал оценку представленным сторонами доказательствам, при этом правильно указал на то, что основанием для привлечения Абакарова К.А. к дисциплинарной 5 ответственности в виде строгого выговора явилось согласно приказу МВД по Республике Дагестан от 24 января 2014 г. № 07 нарушение Абакаровым К.А.
требований п. 50 главы 5 приказа МВД России от 4 апреля 2013 г. № 001-13, по которому сотрудник, допущенный к осуществлению оперативно-розыскной деятельности в полном объёме, обязан использовать конфиденциальное содействие граждан в целях реализации задач оперативно-розыскной деятельности.
Судом установлено, что в целях реализации осуществляемой Абакаровым К.А. оперативно-розыскной деятельности им используется конфиденциальное содействие и сотрудничество граждан, что не оспаривалось и представителем ответчика.
Судом первой инстанции обоснованно отвергнуты доводы представителя ответчика о том, что фактически Абакаров К.А. привлечен к дисциплинарной ответственности за низкие результаты оперативно-служебной деятельности за 2013 год, как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и противоречащие содержанию обжалуемого приказа МВД по Республике Дагестан от 24 января 2014 г. № 07.
Доводы Абакарова К.А. о нарушении ответчиком порядка привлечения его к дисциплинарной ответственности ввиду отсутствия объяснения в письменной форме или отказа от его написания тщательно проверены судом первой инстанции с учётом представленных доказательств и обоснованно признаны заслуживающими внимания.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, поскольку они не противоречат материалам дела.
Ввиду изложенного суд обоснованно признал приказ МВД по Республике Дагестан от 24 января 2014 г. № 07 о наложении на Абакарова К.А.
дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора незаконным и взыскал с ответчика удержанную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 6 090 рублей.
Доводы апелляционной жалобы представителя МВД по Республике Дагестан Джанакаевой Р.А. о незаконности и необоснованности решения суда в указанной части, по существу, выражают мнение ответчика относительно разрешения спора и являются аналогичными его позиции при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Вместе с тем указанные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и сами по себе не свидетельствуют о незаконности и необоснованности решения суда в данной части.
Также судом установлено, что 9 апреля 2014 г. проведено оперативное совещание Центра по противодействию экстремизму МВД по Республике Дагестан по результатам оперативно-служебной деятельности за три месяца 2014 года и принято решение о привлечении Абакарова К.А. к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
По заключению служебной проверки от 7 мая 2014 г. установлены факты нарушения Абакаровым К.А. п. 50 главы 5 приказа МВД России от 4 апреля 2013 г. № 001-13, выразившегося в неиспользовании в полном объёме 6 конфиденциального содействия граждан в целях решения задач оперативно розыскной деятельности, а также установлено нарушение п. 3.4 и 3.6 должностного регламента.
Приказом МВД по Республике Дагестан от 7 мая 2014 г. № 048 на основании заключения служебной проверки от 7 мая 2014 г. Абакарову К.А.
объявлено предупреждение о неполном служебном соответствии и произведено удержание премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц.
Проверяя законность обжалуемого истцом приказа, суд исследовал представленные сторонами доказательства, проверил, имели ли место вменённые Абакарову К.А. нарушения служебной дисциплины, соблюдён ли порядок применения дисциплинарного взыскания, и пришёл к выводу о том, что приведённые в оспариваемом приказе факты нарушения служебной дисциплины подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами и поэтому являются правомерными основаниями для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
Утверждения истца о необоснованности привлечения его к дисциплинарной ответственности не опровергают выводы суда о ненадлежащем исполнении Абакаровым К.А. требований должностного регламента и нашли своё объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Доводы апелляционной жалобы Абакарова К.А. о незаконности решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене приказа МВД по Республике Дагестан от 7 мая 2014 г. № 048 и взыскании удержанной месячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей аналогичным тем, которые заявлялись истцом в суде первой инстанции, они были проверены судом первой инстанции при разбирательстве дела и правильно признаны не основанными на законе и не подтверждёнными материалами дела по мотивам, подробно изложенным в решении суда.
С учётом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ,
определила:
решение Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июля 2014 г.
оставить без изменения, апелляционные жалобы Абакарова Курбана 7 Абакаровича и представителя Министерства внутренних дел по Республике Дагестан Джанакаевой Р.А. - без удовлетворения.
Председательствующий