148_209003 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-18278/10 Москва 19 января 2011 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.М. Марамышкиной, судей М.В. Прониной, Н.П. Харчиковой рассмотрела в судебном заседании заявление Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 08.12.2010 № 1-4-72267/юр о пересмотре в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 14.09.2010 по делу № А56-90110/2009 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по заявлению закрытого акционерного общества «Фирма «Ракурс» (г.Санкт-Петербург; далее – общество) о признании незаконным решения Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства СанктПетербурга (г.Санкт-Петербург; далее – КГА) о возврате заявителю проекта планировки и проекта межевания, вынесенного на основании заключения по документации по планировке территории от 17.11.2009 Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 № 1-4-67560/2, а также об обязании КГА направить подготовленную заявителем документацию в Правительство Санкт-Петербурга на Санкт-Петербурга и утверждение.
Суд
установил:
Решением Арбитражного Ленинградской области суда от 19.03.2010 города в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2010, решение суда первой инстанции отменено, решение КГА о возврате проекта планировки и проекта межевания признано незаконным, КГА обязан направить подготовленную обществом документацию на утверждение в Правительство Санкт-Петербурга.
В заявлении о пересмотре в порядке надзора постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций заявитель (КГА) ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора и представленным доказательствам. КГА указывает, что поступившая 19.10.2009 от общества документация по прежнему содержала недостатки, отсутствовали согласования иных органов государственной власти и истек срок для предоставления документации, установленный совещанием от 16.07.2009. При таких обстоятельствах, заявитель считает, что им принято обоснованное решение о возврате документации.
По мнению заявителя, его решение об отзыве документации из юридического комитета от 29.07.2009 не обжаловалось заявителем, в связи с чем судом неправомерно оценена законность и обоснованность этого решения.
Ознакомившись с материалами надзорного производства и доводами заявителя, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской 3 Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
КГА и комитет по строительству Санкт-Петербурга 22.06.2006 выдали обществу задание на разработку проекта планировки и проекта межевания территории квартала 7 центральной части города Пушкина.
Срок подготовки проектов – до 31.01.2009 (с учетом распоряжений о продлении срока).
Обществом была представлена документация в КГА на согласование, по результатам проверки которой КГА выдал заключение от 03.03.2009 № 1-4-9038/2 о согласовании разработанных проектов с условием сохранения дендрария и зеленых насаждений. Кроме того, КГА подготовил проект постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении документации, согласовал его с юридическим комитетом и направил Губернатору Санкт-Петербурга.
По результатам совещания у вице-губернатора Санкт-Петербурга принято решение, оформленное выпиской из протокола совещания от 16.04.2009, о согласовании представленного постановления Правительства Санкт-Петербурга.
Положительное заключение от 24.06.2009 о результатах публичных слушаний администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга направила в КГА письмом 24.06.2009 № 4-746.
Градостроительная документация и согласованный с Юридическим комитетом проект постановления правительства Санкт-Петербурга об утверждении проектов планировки и межевания территории 13.07.2009 переданы правительству Санкт-Петербурга на утверждение.
По результатам совещания у вице-губернатора Санкт-Петербурга, проведенного 16.07.2009, КГА поручено проверить материалы проектов планировки и межевания территории с учетом необходимости сохранить территорию дендропарка в неизменном виде и разместить начальную школу на 100 учащихся;
обществу указано на необходимость 4 откорректировать проекты планировки и межевания территории в срок до 01.10.2009.
Письмом от 07.08.2009 N 1-1-44872/3 КГА отозвал ранее согласованный проект постановления правительства Санкт-Петербурга об утверждении градостроительной документации.
После внесения в проекты планировки и межевания необходимых изменений, общество 12.08.2009 направило КГА откорректированные проекты планировки и межевания территории для рассмотрения и выдачи дополнения к заключению от 03.03.2009 N 1-4-9038/2.
КГА в письме от 07.10.2009 N 1-4-58567/3 указал, что вновь разработанная документация подлежит согласованию в порядке, установленном Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий, утвержденным постановлением правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 N 596 (далее - Положение), и возвратил названную документацию на доработку.
Общество 19.10.2009 повторно представило в КГА проекты планировки и межевания территории с внесенными в них изменениями.
Проверив представленные заявителем материалы, КГА 17.11.2009 выдал заключение N 1-4-67560/2, в котором указал, что в связи с нецелесообразностью дальнейшей разработки документации и истечением срока действия распоряжения КГА от 26.09.2008 N 3548 разработанные проекты планировки и межевания территории следует возвратить обществу.
Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая названное решение КГА противоречащим нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
5 Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого решения КГА, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Частями 12, 14 названной статьи предусмотрено, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления в течение тридцати дней осуществляют проверку подготовленной на основании их решения документации по планировке территории на соответствие требованиям части 10 той же статьи. По результатам проверки указанные органы в течение семи дней принимают решение о направлении такой документации соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку. Документация по планировке территории, представленная уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного Правительством самоуправления, Российской утверждается Федерации, высшим соответственно исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации.
6 Согласно абзацу 8 пункта 1 Положения (в редакции от 10.09.2008) КГА является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий. Пунктами 1.1 и 1.4 Положения о КГА, утвержденного постановлением правительства СанктПетербурга от 19.10.2004 исполнительный орган N 1679, предусмотрено, государственной власти что КГА как Санкт-Петербурга подчинен правительству Санкт-Петербурга.
В силу пунктов 2.12, 2.13 Положения после получения материалов документации по планировке территории со всеми необходимыми согласованиями КГА осуществляет подготовку проекта постановления правительства Санкт-Петербурга об утверждении документации по планировке территории.
Согласование проекта постановления осуществляется на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга, отвечающего за решение вопросов капитального строительства и реконструкции объектов недвижимости, дорожного строительства, архитектуры и градостроительства, земельной политики Санкт-Петербурга в целях капитального строительства, в порядке, установленном постановлением правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 100 «Об утверждении Регламента правительства СанктПетербурга».
Пунктом 2.14 Положения установлено, что соблюдение названной процедуры является основанием для издания КГА распоряжения в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
С учетом приведенных норм и обстоятельств подготовки обществом проектов планировки и межевания названной территории суды апелляционной и кассационной инстанций сделали вывод о том, что возвращение градостроительной документации на доработку при наличии положительного заключения КГА от 03.03.2009 N 1-4-9038/2 и решения 7 КГА от 13.07.2009 о направлении проекта планировки на утверждение в правительство Санкт-Петербурга, а также последующие действия КГА по отзыву согласованного проекта постановления правительства СанктПетербурга и возврату градостроительной документации со ссылкой на истечение 31.01.2009 срока подготовки такой документации противоречат установленному порядку взаимодействия государственной власти по вопросам исполнительных подготовки и органов согласования документации по планировке территорий.
Доводы КГА о том, что после доработки в проектах планировки и межевания недостатки устранены обществом не были, не могут быть признаны обоснованными, оспариваемого решения поскольку основанием для принятия послужило истечение установленного распоряжением КГА от 26.09.2008 N 3548 срока, а не наличие в проектах неустраненных недостатков.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела № А56-90110/2009 Арбитражного суда города СанктПетербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 14.09.2010 отказать.
Председательствующий ______________ судья И.М.Марамышкина Судья ______________ М.В.Пронина Судья ______________ Н.П.Харчикова