111_211883 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-15361/10 Москва 28 января 2011 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б. и судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Саратовский комбинат хлебопродуктов», г. Саратов о пересмотре в порядке надзора решения от 16.04.2010 по делу № А57-11/2009 Арбитражного суда Саратовской области, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.08.2010 по тому же делу по уточнённому заявлению открытого акционерного общества «Саратовский комбинат хлебопродуктов» (далее – ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов»;
акционерное общество) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г. Саратов (далее – Территориальное управление), с участием заинтересованных третьих лиц: Федерального агентства по управлению Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 государственным имуществом, г. Москва, Федерального государственного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», г. Москва, о признании незаконным отказа Территориального управления от заключения договора куплипродажи нежилого шестиэтажного здания производственного корпуса с техническим этажом общей площадью 3213,3 кв.м (литера «Б»), расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная, д. 18, а также об обязании Территориального управления заключить договор куплипродажи указанного недвижимого имущества на условиях представленного проекта договора.
Суд
установил:
заявленные требования мотивированы тем, что спорный объект – здание мельницы не было включёно в план приватизации имущества государственного предприятия «Саратовский комбинат хлебопродуктов», утверждённый в 1993 году, однако это здание использовалось государственным предприятием и используется его правопреемником акционерным обществом в производственной деятельности. В период приватизации имущественного комплекса государственного предприятия отсутствовали условия, ограничивающие право на приобретение указанного объекта в порядке приватизации, и с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп спорного объекта по основанию, предусмотренному пунктом 16 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), акционерное общество обратилось к Территориальному управлению, являющемуся правомочным государственным органом в рассмотрении вопроса о выкупе названного объекта недвижимости по рыночной цене.
Однако Территориальное управление письмом от 12.09.2008 № 03-7545 отказало в заключении договора купли-продажи указанного здания, сославшись на нецелесообразность отчуждения этого недвижимого имущества из 3 федеральной собственности.
Первоначально решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2009, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009, в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.08.2009 указанные судебные акты были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции с указанием на несоответствие выводов судов правовой позиции по спорному вопросу, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.05.2008 № 809/08.
В результате нового рассмотрения дела решением от 16.04.2010 Арбитражного суда Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.08.2010 оставлено без изменения решение суда от 16.04.2010 В заявлении о пересмотре в порядке надзора оспариваемых судебных актов ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов» просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм права.
Изучив материалы дела и доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.
В соответствии с планом приватизации, утверждённым решением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.04.1993 № 880, в состав имущества государственного предприятия «Саратовский комбинат хлебопродуктов», подлежащего приватизации, 4 не было включёно здание мельницы с размольным, зерноочистительным и выбойным отделением (1900 года постройки), расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Набережная, д. 18.
В последующем открытому акционерному обществу «Саратовский комбинат хлебопродуктов» указанный объект был предоставлен в аренду, так как его собственником является Российская Федерация согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.01.2007 серии 64 АБ № 540618.
ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов» обратилось к Территориальному управлению с заявлениям от 29.08.2008 № 201-юр о выкупе по рыночной стоимости упомянутого объекта недвижимости со ссылкой о наличии у акционерного общества исключительного права на приобретение этого имущества.
Территориальное управление письмом от 12.09.2008 № 03-7545 отказало в заключении договора купли-продажи спорного объекта в связи с нецелесообразностью его отчуждения из федеральной собственности. По распоряжению Территориального управления от 05.03.2010 № 159-р этот объект был закреплён на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры».
Выводы судов о том, что акционерное общество по вопросу выкупа недвижимого имущества обратилось к неправомочному государственному органу, так как согласно пункту 9 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущества) от 01.02.2005 №37, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника по приватизации 5 федерального имущества по поручению Росимущества, а такое поручение отсутствует, не могут быть признаны обоснованными, соответствующими законодательству и судебной арбитражной практике.
Согласно пунктам 4, 5.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Росимущество заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Таким образом, функции по заключению договоров купли-продажи делегированы Территориальному управлению в силу названных норм.
При рассмотрении настоящего дела судами не учтена правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.05.2008 № 809/08 по другому аналогичному спору, согласно которой из содержания пункта 16 статьи 43 Закона о приватизации следует, что акционерное общество, которое не приватизировало имущество, подлежащее внесению в его уставный капитал в процессе приватизации, вправе выкупить названное имущество у государства по рыночной цене и этому праву корреспондирует обязанность государства в лице его уполномоченных органов продать обществу упомянутое имущество. Для реализации такого права необходимо наличие следующих условий: имущество подлежало внесению в уставный капитал акционерного общества, однако не было внесено при его создании в состав приватизированного имущества;
акционерное общество согласно приобрести имущество по рыночной цене.
При этом соблюдение порядка приватизации государственного имущества, предусмотренного Законом о приватизации, (в том числе и принятие собственником имущества решения о его приватизации) не требуется.
6 Соблюдение такого порядка необходимо лишь при приватизации имущества в случае отказа акционерного общества от его выкупа.
При изложенных обстоятельствах факт отсутствия поручения Росимущества не имеет правового значения, а сделка по передаче объекта в оперативное управление учреждению культуры в период разрешения возникшего спора неправомерна, так как спорный объект используется в производственной деятельности акционерного общества, в связи с чем фактически не был передан учреждению культуры.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело № А57-11/2009 Арбитражного суда Саратовской области для пересмотра в порядке надзора решения суда от 16.04.2010, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.08.2010.
2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации до 28.02.2011 г.
Председательствующий судья В.Б. Куликова Судья Е.Е. Борисова Судья А.М. Медведева 7