110_234553 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № ВАС-304/11 Москва 14 апреля 2011 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2011 Полный текст решения изготовлен 14.04.2011 Высший в составе Арбитражный Суд председательствующего Российской судьи Федерации Ксенофонтовой Н.А., судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Гранд-Полис» о признании недействующим отдельного положения пункта 5.3 Положения о территориальном органе Федеральной службы страхового надзора – Инспекции страхового надзора по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2004 № 126н (с изменениями от 1 августа 2006г., 6 июня 2008 г.).
Протокол судебного заседания вела советник Спорыхина Ю.Б.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Гранд-Полис» Ткаченко Д.Ю. (доверенность от 11.11.2010 № 15).
Судом рассмотрено и удовлетворено письменное ходатайство Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) 04.04.2011 № 08-03-03/529 о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Гранд-Полис» (далее – страховая компания) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим отдельного положения пункта 5.3 Положения о территориальном органе (далее – Положение о территориальном органе) Федеральной службы страхового надзора (далее – Служба) – Инспекции страхового надзора по федеральному округу (далее – инспекция), утвержденного приказом (далее – приказ) Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2004 № 126н (с изменениями от 1 августа 2006г., 6 июня 2008 г.). Фактически приказ действует в редакции приказов Минфина России от 01.08.2006 № 100н, от 06.06.2008 № 58н, от 17.11.2010 № 151н.
Названные нормативные акты зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.02.2005 за № 6327 и опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21.02.2005 № 8 и Российской газете от 01.03.2005 № 40.
Согласно пункту 5.3 Положения о территориальном органе инспекция осуществляет следующее полномочие: выдает в соответствии с законодательством Российской страхового при дела Федерации выявлении предписания нарушений ими субъектам страхового законодательства, а также вносит в Службу предложения об ограничении или приостановлении действия лицензии, об отзыве лицензии.
3 Страховая компания с учетом уточнения требования в судебном заседании оспаривает пункт 5.3 в части полномочия инспекции на выдачу предписания как не соответствующий подпункту 7 статьи 4.1, пункту 1 статьи 32.6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон), имеющего большую юридическую силу.
Несоответствие Закону оспариваемой части пункта 5.3 страховая компания усматривает в том, что названные нормы Закона наделяют полномочием на определенный как выдачу предписаний федеральный орган орган страхового исполнительной надзора, власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела). Таким органом страховая компания считает Службу исходя из Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 330. Инспекция же, по мнению страховой компании, не относится к органу страхового надзора, поскольку является самостоятельным юридическим лицом, а не структурным подразделением Службы и определена как территориальный, а не федеральный орган исполнительной власти.
Реализация инспекцией оспариваемого полномочия приводит к тому, что инспекция наряду со Службой и автономно от нее выдает предписания и также автономно каждая из них контролируют их выполнение, в чем страховая компания усматривает нарушение прав в сфере своей предпринимательской деятельности.
К моменту проведения судебного разбирательства Федеральная служба страхового надзора согласно Указу Президента Российской Федерации от 04.03.2011 № 270 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации» присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам.
4 Страховая компания поддержала заявленное требование независимо от изменения функций государственных органов в сфере страхового дела.
Учитывая непрерывность осуществления функций в сфере страховой деятельности в период рассмотрения данного дела, суд рассматривает заявление независимо от изменения в структуре органов, осуществляющих эти функции.
Минфин России в письменных возражениях от 03.03.2011 № 08-04-01/276 просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на наличие в силу Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30, у федерального органа исполнительной власти права на создание для осуществления полномочий территориальных органов, находящихся в его подчинении, и наделение их контрольными и надзорными функциями.
Рассмотрев материалы дела и выслушав заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
Согласно пункту 1 статьи 32.6 Закона при выявлении нарушения страхового законодательства субъекту страхового дела органом страхового надзора дается предписание об устранении нарушения.
В Законе не содержится наименования органа страхового надзора, дается только определение его как федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (подпункт 7 пункта 1 статьи 4.1 Закона).
Органы страхового надзора поименованы в Положении о Службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 330, и ими являются собственно Служба и ее территориальные органы, деятельность (пункты 1, 4).
через которые она осуществляет свою 5 Употребление в отношении органов термина «территориальные» не означает, что они не являются федеральными органами исполнительной власти, а указывает лишь на осуществление ими деятельности по территориальному признаку.
Согласно Положению о территориальном органе инспекция осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности на территории соответствующего федерального округа, находится в непосредственном подчинении Службы (пункты 1, 2).
Названные признаки относят инспекцию также как Службу к системе федеральных органов исполнительной власти в области страхового дела и наделяют ее функциями по контролю и надзору в этой области на определенной территории, что опровергает доводы страховой компании об автономности Службы и инспекции.
Принадлежность установленная инспекции названными к органам страхового надзора, нормативными правовыми актами, обусловливает наделение ее полномочием на выдачу предписаний и оно корреспондируется с таким же полномочием, предусмотренным для органа страхового надзора пунктом 1 статьи 32.6 Закона.
При таких обстоятельствах оспариваемая часть пункта 5.3 Положения о территориальном органе не может быть признана не соответствующей пункту 1 статьи 32.6 Закона и нарушать права страховой компании в сфере предпринимательской деятельности.
Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд решил:
признать пункт 5.3 Положения о территориальном органе Федеральной службы страхового надзора – Инспекции страхового надзора по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2004 № 126н, соответствующим Закону Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации 6 страхового дела в Российской Федерации», имеющему большую юридическую силу.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Гранд-Полис» отказать.
Решение может быть пересмотрено в порядке надзора.
Председательствующий судья Н.А.Ксенофонтова Судья Р.Г.Балахничева Судья Л.Г.Воронцова