528_238806 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-282/11 Москва Коллегия 29 апреля 2011 г.
судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Першутова А.Г., судей Зарубиной Е.Н., Муриной О.Л. рассмотрела в судебном заседании заявление государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 2) (ул. Юности, д. 17, г. Белово, Кемеровская область, 652600) от 30.12.2010 № 01-06/04-22290 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кемеровской области от 13.04.2010 по делу № А27-2743/2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.10.2010 по тому же делу, по заявлению индивидуального предпринимателя Дубовцевой Г.И. (ул. Февральская, д. 24, г. Белово, Кемеровская область, 652600) к государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 2) о признании недействительным решения от 20.01.2010 № 4.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 Суд
установил:
Государственным учреждением – Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 2 (далее – фонд) проведена проверка правильности расходования индивидуальным предпринимателем Дубовцевой Г.И. (далее – предприниматель Дубовцева Г.И.) средств Фонда социального страхования Российской Федерации на государственное социальное страхование за период с 24.03.2009 по 31.10.2009.
По результатам № 2000134-4 с/с и с проверки составлен акт учетом представленных от 10.12.2009 предпринимателем возражений фондом принято решение от 20.01.2010 № 4 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в сумме 150 909 рублей 30 копеек.
Основанием для принятия данного решения явился вывод фонда о фиктивном трудоустройстве на должность главного бухгалтера по внешнему совместительству беременной женщины непосредственно перед наступлением страхового случая, об экономически необоснованном завышении ей должностного оклада.
Не согласившись с названным решением, предприниматель Дубовцева Г.И. обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании его недействительным.
При этом фонд обратился со встречным требованием о взыскании с предпринимателя Дубовцевой Г.И. 150 909 рублей 30 копеек, поскольку в соответствии с решением от 09.06.2009 № 2148 фондом выделены средства на осуществление (возмещение) расходов страхователя в сумме 150 909 рублей 30 копеек.
Решением от 13.04.2010 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 02.07.2010 Седьмого 3 арбитражного апелляционного суда, требования предпринимателя Дубовцевой Г.И. удовлетворены, встречное требование фонда оставлено без удовлетворения.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 08.10.2010 названные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов фонд просит отменить их, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, и материалы дела, коллегия судей считает, что настоящее дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для проверки оспариваемых судебных актов в порядке надзора по следующим основаниям.
В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ) пособие по беременности и родам является видом страхового обеспечения.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных 4 видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
Исходя из статьи 22 Федерального закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
Согласно статье 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее – Федеральный закон № 81-ФЗ) пособие по беременности и родам является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей.
В статье 4 Федерального закона № 81-ФЗ указано, что выплата указанного пособия производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 данной статьи). В случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, пособие назначается и выплачивается ему каждым работодателем.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.
5 При этом в соответствии с частью 2 названной статьи в заработок, исходя из которого нетрудоспособности, по исчисляется беременности пособие и родам, по временной включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Удовлетворяя требования предпринимателя и отказывая в удовлетворении встречных требований фонда, суды исходили из того, что предпринимателем Дубовцевой Г.И. соблюдены условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию (между страхователем и застрахованным лицом имелись трудовые отношения; наступление трудового случая подтверждено листком нетрудоспособности; документально подтверждена выплата пособия застрахованному лицу).
При этом судами не учтено следующее.
Согласно статье 4 Федерального закона № 165-ФЗ к основным принципам осуществления обязательного социального страхования относятся, в том числе: устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования; обязательность уплаты страхователями страховых взносов.
При этом страховые взносы являются основным источником формирование бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования.
В соответствии со статьей 6 указанного закона организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, страхователями по обязательному социальному страхованию.
являются 6 В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 данного закона страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.
Анализ указанных норм свидетельствует о наличии причинноследственной связи между уплатой взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на основании реальных трудовых отношений с целью формирования финансовой основы для осуществления последующих выплат и возникновением у Фонда социального страхования Российской Федерации обязанности компенсировать произведенные добросовестным страхователем расходы, связанные с выплатой пособий.
При этом недопустима существенная диспропорция между платежами, которые вносятся работодателем в Фонд социального страхования Российской Федерации и из которых формируются его средства, и страховым обеспечением, выплачиваемым из этих средств. Иное приведет к нарушению конституционных принципов справедливости, юридического равенства и сбалансированности прав и обязанностей.
Между тем, исходя из исчисленной Самыловой Е.И. заработной платы в общей сумме 43 333 рубля, страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, исчисленные по ставке 2,9 %, составляют 1 257 рублей, то есть явно не соразмерны сумме предъявленного к возмещению пособия по беременности и родам – 150 909 рублей 30 копеек.
Суды не учли правовое значение обстоятельств, имевших место в рассматриваемом споре, которые в совокупности свидетельствуют о намерении предпринимателя Дубовцевой Г.И. незаконно получить денежные средств из Фонда социального страхования Российской Федерации под видом возмещения пособия по беременности и родам.
7 Исходя из материалов дела, предприниматель Дубовцева Г.И. в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирована 25.04.2008 и до приема на работу Самыловой Е.И. наемных работников не имела.
Между предпринимателем Дубовцевой Г.И. и Самыловой Е.И.
заключен трудовой договор 23.03.2009. По условиям данного договора Самылова Е.И принята на должность главного бухгалтера на условиях внешнего совместительства с должностным окладом 25 000 рублей, предусмотренным штатным расписанием для должности главного бухгалтера, а также с учетом районного коэффициента – 1,3.
Следует иметь ввиду, что пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.11.2008 № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» установлен максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц на 2009 год в сумме 25 390 рублей.
Право на отпуск по беременности и родам у Самыловой Е.И.
возникло с 06.05.2009. Таким образом она принята на работу за 1,5 месяца до возникновения права на отпуск по беременности и родам, то есть непосредственно перед наступлением страхового случая.
При этом Самылова Е.И. на момент трудоустройства не имела высшего профессионального образования (в материалах дела имеется копия удостоверения о прохождении ею курсов по бухгалтерскому учету) и стажа работы по профессии или бухгалтерско-финансовой работы.
Таким образом, ее квалификация справочнику должностей служащих, утвержденному согласно руководителей, Квалификационному специалистов Постановлением и других Министерства труда Российской Федерации от 21.08.1998 № 37, не соответствует требованиям к квалификации главного бухгалтера.
8 В материалах дела имеется кассовая книга предпринимателя Дубовцевой Г.И. на 2009 год, подписи в которой за бухгалтера и кассира выполнены Самыловой Е.И.
Из пункта 32 и абзаца 2 пункта 36 письма Банка России от 04.10.1993 № 18 «Об утверждении «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации» следует, что на малых предприятиях, не имеющих в штате кассира, обязанности последнего могут выполняться главным бухгалтером или другим работником по письменному распоряжению руководителя предприятия при условии заключения с ним договора о полной материальной ответственности.
Доказательств заключения такого договора предприниматель Дубовцева Г.И. не представила.
Расчет пособия по беременности и родам осуществлен из полного должностного оклада за март и апрель 2009 года с учетом районного коэффициента – 1,3. При этом рабочий день Самыловой Е.И. составлял 2 часа в день.
Кроме того, по данным фонда Самылова Е.И. одновременно работала у индивидуального предпринимателя Самылова А.В. – основное место работы, а также по совместительству в ООО «Сибирские платежные системы» (руководителем которого является Самылов А.В.) и в ООО «Архитектурная мастерская «ХРАМ» (руководителем которого является муж Самыловой Е.И. - Самылов С.А.). При этом указанными страхователями также были предъявлены к возмещению расходы по выплате пособия по беременности и родам Самыловой Е.И. Данные обстоятельства ни предпринимателем Дубовцевой Г.И., ни судами не опровергнуты.
При этом вступившими в законную силу судебными актами по делу № А27-2287/2010 Арбитражного суда Кемеровской области установлен факт выплаты индивидуальным предпринимателем Самыловым А.В.
9 Самыловой Е.И пособия по беременности и родам. Кроме того, в производстве Арбитражного суда Кемеровской области находятся дела № А27-12528/2010 по заявлению Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к ООО «Сибирские платежные системы» о взыскании не принятых к зачету расходов на выплату пособия по беременности и родам Самыловой Е.И., а также № А27-7263/2010 по заявлению Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к ООО «Архитектурная мастерская «ХРАМ» о взыскании не принятых к зачету расходов на выплату пособия по беременности и родам Самыловой Е.И.
Из вступивших в законную силу судебных актов по данным делам следует, что указанные организации также выплатили Самыловой Е.И. по 150 909 руб. 30 коп. пособий по беременности и родам. Указанные суммы были возмещены из бюджета фонда.
С 06.05.2009 беременности и Самыловой Е.И. был предоставлен отпуск по родам.
В период нахождения ее в отпуске предпринимателем Дубовцевой Г.И. на должность главного бухгалтера никто принят не был.
Указанное обстоятельство наряду с тем, что до ее приема на работу в течение 9 месяцев у предпринимателя Дубовцевой Г.И должности главного бухгалтера даже не было в штатном расписании, свидетельствует об отсутствии объективной необходимости в наличии такого работника. А предприниматель Дубовцева Г.И. не представила доказательств в подтверждение экономического обоснования включения в штатное расписание должности главного бухгалтера и принятие на эту должность Самыловой Е.И. за 1,5 месяца до наступления страхового случая.
10 Изложенное свидетельствует о том, что предприниматель Дубовцева Г.И., используя свои полномочия в сфере трудовых отношений, создала искусственную ситуацию по трудоустройству Самыловой Е.И. с целью злоупотребления правом на возмещение пособия по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Вместе с тем, имеется иная судебная практика, касающаяся обоснованности предъявления к возмещению расходов на выплату пособия по беременности и родам, в частности:
постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.02.2010 № Ф03-237/2010, постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 09.06.2010 № А35-10729/2009, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.08.2010 № А33-16819/2009 и другие.
Учитывая, что оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении норм права, коллегия судей усматривает основания для передачи дела в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело № А27-2743/2010 Арбитражного суда Кемеровской области для пересмотра в порядке надзора решения от 13.04.2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.10.2010.
11 Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 30.05.2011.
Председательствующий судья А.Г. Першутов Судья Е.Н. Зарубина Судья О.Л. Мурина