111_240601 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-5240/11 Москва 10 мая 2011 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б., судей Полубениной И.И., Поповой Г.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сахалинский Водоканал», г. Южно-Сахалинск о пересмотре в порядке надзора решения от 17.09.2010 по делу № А59-2512/2010 Арбитражного суда Сахалинской области, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.02.2011 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалинский Водоканал» (далее – общество «Сахалинский Водоканал»; общество) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, г.
Южно-Сахадинск (далее - Министерство) о признании недействительными пунктов 9 и 11 раздела 2.3 решения от 22.03.2010 № 65-20.05.00.001-РРСБХ-С-2010-00485/00 о предоставлении в пользовании водного объекта, Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 касающихся установления объёма сброса сточных вод и использования водного объекта при условии разработки и утверждения нормативов допустимого воздействия на водный объект до 31.12.2010.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, Администрация города Южно-Сахалинска.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Сахалинской области от 17.09.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.02.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заявитель – общество «Сахалинский Водоканал» просит в порядке надзора отменить принятые по делу судебные акты, полагая, что судами неправильно установлены фактические обстоятельства дела, допущены нарушения норм процессуального права и неправильно применены нормы материального права.
По мнению общества, действующим законодательством, техническими нормами и правилами не запрещается обработка бытовых стоков в объёме, превышающем проектную мощность очистных сооружений.
Заявитель считает, что судами нарушено единообразие в толковании и применении норм права, а также нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, так как уменьшение объёма сброса стоков повлечёт экономические и материальные санкции и ограничение водопользования, а также полагает, что неосновательно решение Министерства в части разработки и утверждения нормативов допустимого воздействия на водный объект.
Заявитель приводит и иные доводы.
Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что дело не подлежит передаче на 3 рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьёй 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
При рассмотрении дела судами установлено, что 15.02.2010 общество «Сахалинский Водоканал» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта - участка реки Владимировка (бассейн реки Сусуя) в с. Дальнее Сахалинской области в целях сброса сточных вод после очистных сооружений канализации (ОСК - 8) в объёме - 12,9 м3/ч, 310 м3/сутки, 113,2 тыс.м3/ год сроком с 01.03.2010 по 01.03.2012, приложив расчёты и документы, необходимые для обоснования заявленного объёма сброса сточных вод, а также данные об эффективности работы очистных сооружений за 2009 год.
Министерство решением от 22.03.2010 № 65-20.05.00.001-Р-РСБХ-С2010-00485/00 предоставило обществу в пользование участок реки Владимировка (бассейн реки Сусуя) в с. Дальнее Сахалинской области для сброса сточных вод после очистных сооружений канализации (ОСК-8).
Пунктом 9 раздела 2.3 данного решения был установлен предельный разрешённый объём сброса сточных вод на выпуске - 0,001 м3 /с, 4,17 м3 /ч, 100 м3/сутки, 36,50 тыс. м3 /год. Пунктом 11 раздела 2.3 этого решения в качестве условия использования водного объекта Министерство указало на необходимость разработки и утверждения нормативов допустимого воздействия на водный объект до 31.12.2010.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи.
4 На основании части 1 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части в пользование, должно обратиться с заявлением в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в чьём ведении находится такой объект.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, установлен пунктом 10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844. Полномочия названного исполнительного органа при рассмотрении документов по вопросу о предоставлении водного объекта в пользование определены пунктом 20 вышеназванных Правил.
Исходя из нормативно установленных требований, суды пришли к выводу о наличии у Министерства полномочий по проверке представленных заявителем документов на предмет соответствия условий пользования водным объектом требованиям водного законодательства.
При этом судами признано, что Министерство вправе было оценить расчёты параметров водопользования и определить условия пользования водным объектом, в том числе объём сброса сточных вод в водный объект, исходя из того, что нормы, регулирующие порядок предоставления водного объекта в пользование, не содержат положений, обязывающих исполнительный орган предоставлять водный объект в пользование только в соответствии с заявленными водопользователем условиями.
Как установлено судами, Министерством при формировании условий пользования водным объектом было учтено требование СахалиноКурильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об установлении объёма сброса сточных вод на уровне проектных показателей очистных сооружений 100 м 3/сутки и о разработке нормативов допустимого сброса, так как при заявленной объёме сброса 310 м3/сутки, превышающем проектную производительность очистных 5 сооружений, сточные воды после очистки по большинству показателей загрязнённости превышают предельно допустимые концентрации, а также учтено требование Сахалинского управления Ростехнадзора, отказавшего обществу в согласовании проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в реку Владимировка, в том числе по причине превышения расчётного объема сброса сточных вод над проектной мощностью очистных сооружений. Кроме того, при принятии решения Министерство руководствовалось и представленной обществом информацией об эффективности работы очистных сооружений за 2009 год, содержащейся в документах, учитываемых при решении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, согласно которой при заявленной производительности 310 м3/сут по большинству показателей загрязненности сточных вод после очистки отмечается превышение загрязняющих веществ над предельно допустимой концентрацией.
По спорному условию решения Министерства о разработке и утверждении нормативов допустимого воздействия на водный объект до 31.12.2010 суд первой инстанции установил, что при включении в данное решение такого условия была допущена техническая ошибка. Однако, учитывая то, что обязанность по предложению водопользователя утвердить нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователя предусмотрена пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», суд признал, что в связи с необходимостью выполнения такого требования уполномоченными органами, права общества, являющегося водопользователем, названным условием решения Министерства не нарушены.
В процессе рассмотрения дела судами дана правовая оценка доводам общества, основанная на установленных по делу обстоятельствах.
6 Анализ доводов заявителя показал, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 304 АПК РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А59-2512/2010 Арбитражного суда Сахалинской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 17.09.2010, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.02.2011 отказать.
Председательствующий ______________ судья В.Б.Куликова Судья ______________ И.И.Полубенина Судья ______________ Г.Г.Попова