104_241442 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с возможностью пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам № ВАС-5600/11 Москва 13 мая 2011 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявление государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» (ул.Гагагина, д.20, г.Чебоксары, 428003) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 07.09.2010 по делу № А40-406/10-32-1, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.03.2011 по тому же делу по иску государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» (далее – предприятие, истец) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Чувашской Республике в лице Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики о взыскании 54 452 388 рублей 40 копеек расходов, возникших Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 вследствие предоставления в 2006 году льгот при перевозке отдельных категорий граждан общественным транспортом.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 07.09.2010 исковое требование удовлетворено частично: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу предприятия взыскано 33 350 166 рублей расходов. В остальной части иска и в иске к Чувашской Республике в лице Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики отказано. Суд проверил произведенный истцом расчет и признал его обоснованным во взысканном размере. Суд руководствовался Методикой расчета выпадающих доходов от перевозки пассажиров по льготным проездным билетам, утвержденной заместителем Министра градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 14.02.2006, в соответствии с которой за основу расчета расходов берется количество ЕСПБ (единый социальный проездной билет), указанное в ответе Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 27.05.2010 № 09/09-4312 (166 542 шт.).
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 решение в части взыскания с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу предприятия 33 550 166 рублей расходов отменено и в иске в этой части отказано. В остальной части решение оставлено без изменения. При этом суд исходил из следующего.
В 2006 году истец осуществлял перевозку граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, на основании единых социальных проездных билетов. На территории Чувашской Республики приняты следующие нормативные правовые акты: Указ Президента Чувашской Республики от 22.01.2005 № 5 «О мерах по дополнительной поддержке отдельных категорий граждан (федеральных льготников) на территории Чувашской 3 Республики»; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.11.2005 № 226 «О введении на территории Чувашской Республики единого социального проездного билета»; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2005 № 328; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 № 1 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом».
Проезд в общественном транспорте на льготных условиях предусмотрен нормативным правовым актом Чувашской Республики – постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.11.2005 № 266 «О введении на территории Чувашской Республики единого социального проездного билета».
Во исполнение названных нормативных правовых актов между истцом и Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики заключен государственный контракт на выполнение услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования от 27.01.2006 № 20-32/1, по условиям которого истец обязался осуществлять перевозку отдельных категорий граждан на льготных условиях.
Суд указал, что финансирование по государственному контракту должно производиться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сведений о расходах. В этой связи суд пришел к выводу о том, что представленные истцом доказательства свидетельствуют лишь о наличии взаимоотношений между истцом и Чувашской Республикой.
Согласно Правилам предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных 4 категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 827, запланировано выделение Чувашской Республике из федерального бюджета 3 304 300 рублей (за I квартал 2006 года), а также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 № 436-р – 9 443 600 рублей (II - IY кварталы 2006 года). Данные обязательства исполнены в полном объеме. Обязательств как договорного, так и внедоговорного характера Российской Федерации перед истцом не возникло. Суд указал, что обязанность истца по перевозке пассажиров, в том числе отдельных категорий граждан на льготных условиях, возникла не из закона, а из государственного контракта, которым установлено, что финансирование расходов истца на компенсацию расходов от перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в связи с государственным регулированием тарифов и реализацией ЕСПБ производится за счет средств республиканского бюджета.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 21.03.2011 решение в неизмененной части и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда оставил в силе.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора предприятие просит отменить решение в части отказа во взыскании 16 254 200 рублей, а также постановления апелляционной и кассационной инстанций, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Ознакомившись с доводами заявителя, суд надзорной инстанции не усматривает оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по основаниям, предусмотренным статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая возможность инициирования заявителем 5 пересмотра их в ином процессуальном порядке, а именно – постановления апелляционной инстанции.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 9621/10 (документ опубликован на сайте ВАС РФ 11.03.2011) содержится правовая позиция, на основании которой организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы. Согласно установленным для предприятия тарифам на перевозку компенсация ему расходов исходя из цены указанных льготных билетов не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) (в редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 379-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации») новыми обстоятельствами являются (помимо прочего) определение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.
Указанное постановление Президиума касается вопросов, затронутых в оспариваемых судебных актах по настоящему делу, и с разрешением которых связано его существо, и оно содержит оговорку об общеобязательности толкования содержащихся в постановлении правовых норм и о применении этого толкования при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
Согласно части 8.1 статьи 299 Кодекса в случае, если при рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора 6 будет установлено, что имеется обстоятельство, предусмотренное пунктом 5 части 3 статьи 311 настоящего Кодекса, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в котором указывает на возможность пересмотра оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам в срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 настоящего Кодекса.
Срок подачи заявления о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам в арбитражный суд, принявший судебный акт, составляет три месяца и исчисляется со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (часть 1 статьи 312 Кодекса).
Таким образом, сформированная по названным выше вопросам правовая позиция может являться основанием для постановки заявителем вопроса о пересмотре постановления апелляционной инстанции по новым обстоятельствам.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 8.1 статьи 299, статьями 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А40-406/10-32-1 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 07.09.2010, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 7 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.03.2011 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья О.А.Козлова Судья И.М.Марамышкина Судья М.В.Пронина