ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 13-АПГ14-ЗЗСС г. Москва 15 декабря 2014 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судей Пчелинцевой Л.М., Фролкиной С.В. и Кириллова В.С.
при секретаре Штульман Н.А.
рассмотрела в закрытом судебном заседании 15 декабря 2014 г.
гражданское дело по иску Зайцева Сергея Михайловича к военному комиссариату Тамбовской области, Управлению начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации, Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего профессионального образования (ФКГВОУ ВПО) «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации о перерасчете пенсии с учетом коэффициента 1,25 к должностному окладу в связи с работой с химическим оружием; взыскании задолженности по выплате пенсии; внесении в личное пенсионное дело Зайцева С.М. сведений о должностном окладе с увеличением на коэффициент 1,25; признании незаконными действий ответчиков по ограничению социальных прав истца, по отнесению сведений о привилегиях, 2 компенсациях и социальных гарантиях к государственной тайне, по уклонению от пересмотра сведений о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, отнесенных к государственной тайне, по апелляционной жалобе Зайцева С.М. на решение Тамбовского областного суда от 18 сентября 2014 г., которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Зайцев С.М. обратился в суд с иском к военному комиссариату Тамбовской области, Управлению начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации, Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего профессионального образования (ФКГВОУ ВПО) «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации о перерасчете пенсии с учетом коэффициента 1,25 к должностному окладу в связи с работой с химическим оружием; взыскании задолженности по выплате пенсии; внесении в личное пенсионное дело Зайцева С.М. сведений о должностном окладе с увеличением на коэффициент 1,25; признании незаконными действий ответчиков по ограничению социальных прав истца, по отнесению сведений о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях к государственной тайне, по уклонению от пересмотра сведений о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, отнесенных к государственной тайне.
В обоснование своих требований истец указал на то, что является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации с 25 декабря 2003 г. В период с 16 июля 2001 г. по 25 декабря 2003 г. он проходил военную службу в должности преподавателя кафедры тактики Тамбовского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко. В период прохождения службы он был занят на работах с компонентами химического оружия, которые использовались при проведении практических, лабораторных, полевых занятий, полигонных учений.
Истец полагал, что его должность и функциональные обязанности в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» относились ко второй группе работ с химическим оружием, что давало ему право на повышение тарифной ставки должностного оклада, из которого должна была исчисляться пенсия.
3 В связи с этим Зайцев С.М. просил суд признать незаконными действия ответчиков по отнесению сведений, содержащихся в приказе начальника филиала Тамбовского военного университета РХБЗ от 28 октября 2002 г.
№ 006, сведений о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством истцу, к государственной тайне, а также признать эти сведения не соответствующими требованиям ст. 7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»; признать право истца на социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ, и право на пересчет пенсии с увеличением должностного оклада по последней штатной должности с применением коэффициента 1,25 по второй группе работ с 25 декабря 2003 г.; обязать ответчиков внести изменение в личное пенсионное дело с указанием должностного оклада для расчета пенсии с увеличением на коэффициент 1,25; обязать военный комиссариат Тамбовской области произвести перерасчет получаемой пенсии с учетом коэффициента - 1,25 и выплатить в его пользу образовавшуюся задолженность недополученной пенсии начиная с 25 декабря 2003 г.
Ответчики иск не признали.
Решением Тамбовского областного суда от 18 сентября 2014 г. в удовлетворении иска Зайцеву С.М. отказано.
В апелляционной жалобе Зайцева С.М. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и вынесении нового судебного постановления об удовлетворении иска.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились, о причинах неявки не сообщили. В связи с этим на основании ч. 3 ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив в соответствии со статьями 327 и 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судом установлено, что Зайцев С.М. в период с 16 июля 2001 г.
по 25 декабря 2003 г. проходил военную службу в должности преподавателя кафедры тактики Тамбовского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко.
С данной должности Зайцев С.М. был уволен с военной службы в запас и исключен из списков личного состава Тамбовского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени 4 Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко с 25 декабря 2003 г., что подтверждается копией послужного списка истца.
Тамбовское высшее военное командное училище химической защиты имени Н.И. Подвойского на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 1998 г. № 1009 реорганизовано путем присоединения к Военному университету радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко в качестве филиала, указанный филиал до 1 января 2004 г. подлежал ликвидации.
На основании подп. «б» п. 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 июля 2004 г. № 937-р Военный университет радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко был преобразован в Военную Академию радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко (г. Москва), на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1951-р данное учебное заведение реорганизовано в Военную академию радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко (г. Кострома), распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 895-р изменено ее наименование на Военную академию радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко (г. Кострома).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ) работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет. Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров (ст. 4 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ).
Правительством Российской Федерации 29 марта 2002 г. принято постановление № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием», которым предусмотрен размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, 5 штатной должности) по группам работ.
Во исполнение Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 6 июня 2002 г.
№ 386-25, введенным в действие с 1 апреля 2002 г., утвердило Список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, и Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.
В соответствии с названным постановлением основанием для выплаты гражданам установленных льгот и компенсаций в связи с работами с химическим оружием являются занимаемая ими должность, которая должна соответствовать утвержденному Списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, и дата вступления в должность.
В указанные списки производств и профессий был включен Тамбовский филиал Военного университета радиационной, химической и биологической защиты, а также была включена должность «преподаватель всех категорий и наименований».
В данном образовательном учреждении выполнялись научноисследовательские работы, направленные на обеспечение безопасности персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия (разработка средств защиты персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия, разработка средств химической разведки и химического контроля для обеспечения безопасности персонала и населения при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия), что подтверждается сведениями, представленными начальником Управления войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 г. № 386-25 установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ, предоставляются на основании совместных решений Министра обороны Российской Федерации и Генерального директора Российского агентства по боеприпасам (в дальнейшем Министра промышленности и торговли Российской Федерации).
13 июля 2002 г. Министром обороны Российской Федерации и Генеральным директором Российского агентства по боеприпасам по согласованию с первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации утвержден Перечень профессий и должностей военнослужащих и гражданского персонала, занятых на работах с химическим оружием, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на 6 работах с химическим оружием», работа по которым дает право на льготы и компенсации.
Из обозревавшейся в судебном заседании выписки из названного перечня следует, что в Тамбовском филиале Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко предусмотрено три воинских должности старшего преподавателя и три воинских должности преподавателя с выполнением работы, относящейся ко второй группе работ согласно Федеральному закону от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ.
С учетом установленных обстоятельств и подлежащих применению норм материального права суд пришел к правильному выводу о том, что право гражданина (военнослужащего) на социальные гарантии в связи с выполнением работ с химическим оружием и, как следствие, право на перерасчет ранее назначенной пенсии возникает при установлении следующих обстоятельств: факта выполнения военнослужащим работ по первой либо второй группе работ с химическим оружием; соответствия занимаемой военнослужащим должности Списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, утвержденному Правительством Российской Федерации; включения войсковой части либо иной организации, в которой проходил службу военнослужащий, в Список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации, утвержденный Правительством Российской Федерации, и соответствия должности Перечню, утвержденному 13 июля 2002 г. Министром обороны Российской Федерации и Генеральным директором Российского агентства по боеприпасам по согласованию с первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 7 ноября 2000 г.
№ 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», данный закон устанавливает правовые основы социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием по трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы, занятых на работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ.
Между тем суду не было представлено необходимых доказательств того, что в период прохождения военной службы в должности преподавателя кафедры тактики Тамбовского филиала Военного университета радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко с 16 июля 2001 г. по 25 декабря 2003 г. Зайцев С.М.
непосредственно выполнял работы с химическим оружием.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно полагал, что сам по себе факт включения Тамбовского филиала Военного университета радиационной химической и биологической защиты и 7 должности «преподаватель (всех категорий и наименований)» в соответствующие списки не является безусловным основанием для приобретения истцом права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ.
Право на дополнительные социальные гарантии предоставляется только гражданам, непосредственно занятым на работах с химическим оружием.
Нельзя согласиться с доводами заявителя апелляционной жалобы о том, что в период прохождения службы им осуществлялись работы с химическим оружием, поскольку на эти обстоятельства он ссылался в суде первой инстанции, они являлись предметом проверки суда первой инстанции при разрешении настоящего спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении, оснований не согласиться с которыми Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Зайцева С.М.
не возникло право на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», в связи с чем в удовлетворении его исковых требований правомерно отказал в полном объеме.
При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, утверждения заявителя об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, Судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела. Оценка и исследование доказательств осуществлены судом с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Довод жалобы о том, что Тамбовский областной суд принял дело к производству с нарушением правил подсудности и, в данном случае, дело подлежало рассмотрению военным судом, ошибочен, поскольку основан на неправильном толковании положений ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». Истец в настоящее время не является военнослужащим, предъявил иск о защите права на перерасчет пенсии, оспаривает действия ответчиков по установлению стажа работы с химическим оружием для исчисления размера назначенной пенсии, то есть речь не идет об обжаловании действия (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, нарушивших права, свободы и охраняемые законом интересы граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.
Довод апелляционной жалобы о том, что заявителю необоснованно 8 отказано в добывании доказательств по делу, в частности в проведении допроса свидетелей и истребовании документов из архива Министерства обороны Российской Федерации, и о нарушении тем самым судом при рассмотрении дела ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия также признает несостоятельным.
Ходатайства Зайцева С.М. в отношении истребования ряда документов и опроса свидетелей не были удовлетворены судом первой инстанции, равно как и судом апелляционной инстанции, исходя из положений ст. 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств. Процессуальные права Зайцева С.М. судом нарушены не были.
Таким образом, с учетом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Тамбовского областного суда от 18 сентября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Зайцева Сергея Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи