верховны й суд РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №93-КГ14-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 декабря 2014 г.
г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Вавилычева Т.Ю., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу ОАО «Магаданэлектросеть» на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 19 декабря 2013 г. и апелляционное определение Магаданского областного суда от 26 марта 2014 г. по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в интересах Жулевой Елены Александровны к ОАО «Магаданэлектросеть» о признании действий по предоставлению платежных документов за период с июля 2011 года по июль 3013 года со сведениями об оплате коммунальной услуги по электроснабжению, потребляемой в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме незаконными, возложении обязанности прекратить указанные действия, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в интересах Жулевой Е.А. обратилось в суд с вышеуказанным иском к ОАО «Магаданэлектросеть». Требования мотивированы тем, что Желува Е.А. является собственником квартиры 30 дома 33/15 по пр. Карла Маркса в г. Магадане и потребителем услуги по электроснабжению.
Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ТСЖ «Солнышко», которое в силу положений Жилищного кодекса РФ является исполнителем коммунальных услуг.
В период с июля 2011 г. по июль 2013 г. ОАО «Магаданэлектросеть» предъявляло Жулевой Е.А. к оплате расходы по электропотреблению на общедомовые нужды.
2 Данные действия истец считает противоречащими ст. 155 Жилищного кодекса РФ.
Ответчик иск не признал.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 19 декабря 2013 г. иск удовлетворен.
Признаны незаконными действия ОАО «Магаданэлектросеть» по предоставлению Жулевой Е.А. платежных документов за период с июля 2011 года по декабрь 2011 года, с января 2012 года по декабрь 2012 года, с января 2013 года по июль 2013 года со сведениями об оплате коммунальной услуги по электроснабжению, потребляемой в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
На ОАО «Магаданэлектросеть» возложена обязанность прекратить направление Жулевой Е.А. платежных документов с указанием в них исчисленной платы за коммунальную услугу по электроснабжению, использованную на общедомовые нужды.
С ОАО «Магаданэлектросеть» в пользу Жулевой Е.А. взыскана компенсация морального вреда в размере 2 000 рублей.
С ОАО «Магаданэлектросеть» в доход муниципального образования «Город Магадан» взыскана государственная пошлина в размере 400 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 26 марта 2014 г. указанное выше решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявителем поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений ввиду существенных нарушений норм материального права.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и материалов истребованного дела не имеется.
Разрешая спор, городской суд (и с ним согласился суд апелляционной инстанции), пришел к правильному выводу о незаконности действий ОАО «Магаданэлектросеть» по выставлению в спорные периоды в адрес Жулевой Е.А.
(собственника квартиры 30 в многоквартирном жилом доме 33/15 по пр. Карла Маркса в г. Магадане) платежных документов со сведениями об оплате услуги по электроснабжению, потребляемой в процессе использования общего имущества в 3 многоквартирном доме, поскольку данные действия противоречат закону положениям ст. 155 Жилищного кодекса РФ.
Нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.ст. 67,71 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительства Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно ч. 1.1 данной статьи, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Частью 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать;
4 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.
Установлено, что в спорный период управление указанным выше многоквартирным домом, в котором на праве собственности квартира принадлежит Нулевой Е.А., осуществляло ТСЖ «Солнышко» на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Магадан, пр. Карла Маркса, д. 33/15, ул. Горького, д. 2, ул. Ленина, д. 11 (л.д. 10-11).
Согласно ч. 1, 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 Кодекса.
В соответствии с ч. 2, 3, 4 ст.154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
5 Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за электроснабжение.
В силу ч. 1, 2 ст.155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Согласно ч. 7.1 указанной статьи на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
Таким образом, порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления. При этом ч. 7.1 ст.155 Жилищного кодекса РФ не допускает возможности прямой оплаты собственниками помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случая осуществления собственниками помещений дома непосредственного управления таким домом (ч.8 ст. 155 Жилищного кодекса РФ).
Довод заявителя жалобы об отсутствии между ТСЖ «Солнышко» и ОАО «Магаданэлектросеть» договора на приобретение коммунального ресурса «электроэнергия» не может повлиять на законность обжалуемых судебных постановлений.
Частью 12 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 ст.157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, 6 газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В силу подпункта «б» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от б мая 2011г. №354, на исполнителя коммунальных услуг (в данном случае - ТСЖ «Солнышко») возложена обязанность по заключению с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
Данные положения сохранены в п. 68 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. №442, согласно которым, исполнитель коммунальной услуги в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в целях оказания потребителям коммунальной услуги по электроснабжению заключает договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергосберегающей) организацией в соответствии с настоящим документом и Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 124.
В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие заключение договора на приобретение коммунального ресурса «электроэнергия» между ТСЖ «Солнышко» и ОАО «Магаданэлектросеть».
Между тем, неисполнение ТСЖ «Солнышко» обязанности заключить договор энергоснабжения с ОАО «Магаданэлектросеть» не может повлечь для собственника жилого помещения (Жулевой Е.А.) необходимость оплатить стоимость такой потребленной услуги непосредственно ресурсоснабжающей организации, а споры между организациями (ТСЖ «Солнышко» и ОАО «Магаданэлектросеть»), связанные с заключением указанного выше договора, не могут влиять на права граждан - потребителей электрической энергии.
Кроме того, указанными выше положениями Жилищного кодекса РФ возможность внесения оплаты жителями многоквартирных домов при выборе способа управления домом непосредственно ресурсоснабжающей организации не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия договора между товариществом собственников жилья и ресурсоснабжающей организацией.
Поскольку исполнителем коммунальной услуги, в данном случае, по отношению к Жулевой Е.А., как потребителю услуги, являлось ТСЖ «Солнышко», то только оно вправе начислять и взимать с Жулевой Е.А. плату за оказанную услугу по электроснабжению общего имущества многоквартирного дома.
7 Ссылка заявителя жалобы на п. 14, 15, 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. №354, несостоятельна, поскольку данные нормы, перечисляя случаи, когда ресурсоснабжающая организация обязана приступить к подаче коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, не указывает на наличие у такой организации права требования от них платы за коммунальные услуги, поставленные на общедомовые нужды.
Согласно п.15 указанных выше Правил, товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией. Товарищество или кооператив прекращает предоставление коммунальных услуг с даты его ликвидации или с указанной в пункте 14 настоящих Правил даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, с которой органом управления товарищества или кооператива заключен договор управления многоквартирным домом.
Таким образом, в силу указанного пункта Правил предоставление товариществом коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией.
Подобное регулирование, в частности, направлено на обеспечение стабильности оказания коммунальных услуг при смене по решению общего собрания собственников помещений одной управляющей организации на другую.
Вместе с тем, если товарищество собственников жилья фактически управляет общим имуществом многоквартирного дома (что установлено судом по настоящему делу и не опровергнуто доводами кассационной жалобы) во исполнение решения общего собрания собственников помещений, обеспечивает получение владельцами помещений коммунальной услуги и поставка ресурса ресурсоснабжающей организацией фактически осуществляется, отношения между товариществом собственников жилья и ресурсоснабжающей организацией в соответствии с п. 1 ст. 162, ст. 158, 434, 438 Гражданского кодекса РФ могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети (договор заключен конклюдентными действиями).
Таким образом, товарищество собственников жилья, в данном случае, выполняет функции исполнителя коммунальных услуг в соответствии с п. 14,15 указанных выше Правил.
Кроме того, в силу ст. 544 Гражданского кодекса РФ порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Жилищным кодексом РФ прямо предусмотрен порядок внесения платы за 8 коммунальные услуги, а выводы судов первой и апелляционной инстанции, в данном случае, основаны на носящих специальный характер положениях ст. 155 Жилищного кодекса РФ.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разрешая споры, возникшие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс РФ, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (ч.2 ст.5 Жилищного кодекса РФ). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекса Российской Федерации.
Установление иного порядка внесения платы вопреки требованиям жилищного законодательства будет свидетельствовать о возложении на потребителя-гражданина обязанности по оплате коммунальной услуги ненадлежащему лицу.
Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи, с чем не могут служить основанием к отмене решения суда и апелляционного определения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.381, 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать ОАО «Магаданэлектросеть» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.Ю. Вавилычева