5_274018 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-12552/11 Москва 15 сентября 2011 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Г.Поповой, судей О.М.Козырь, И.И.Полубениной рассмотрела в судебном заседании заявление Департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.09.2011 № 3016/11 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа от 23.06.2011 по делу Арбитражного суда ХантыМансийского автономного округа – Югры № А75-8680/2010, и ходатайство о приостановлении указанного судебного акта, принятого по заявлению открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» (далее – общество «Сургутнефтегаз») ненормативных актов о Департамента признании по недействительными недропользованию Ханты- Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент):
протокола по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 4 от 14.10.2009 № А-4р, приказа о предоставлении обществу с ограниченной Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 ответственностью «Промысловик» (далее – общество «Промысловик») права пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых от 21.10.2009 № 358-од, а также лицензии на право пользования недрами, оформленной на основании указанного приказа от 21.10.2009.
Другие лица, участвующие в деле: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрация Ханты-Мансийского района, Служба по контролю и надзору в области лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, общество с ограниченной ответственностью «Промысловик», Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 решение от 11.12.2010 оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 23.06.2011 указанные судебные акты отменены, заявленные требования удовлетворены.
Судом установлено, что департамент принял решение о проведении аукциона № 4 на право пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, в соответствии с которым на открытый аукцион был выставлен 21 участок.
По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе конкурсной комиссией оформлен протокол от 14.10.2009 № А-4р, которым департаменту рекомендовано принять решение о предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по заявленным лотам, в том числе по лоту №20 3 «Разработка карьера песка в районе разведочной скважины Р-1002 на Приобском месторождении нефти» - обществу «Промысловик».
Также департаментом издан приказ 21.10.2009 № 358-од «О предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи ОПИ», в соответствии с которым право пользования участком недр «Разработка карьера песка в районе разведочной скважины Р-1002 на Приобском месторождении нефти» предоставлено обществу «Промысловик».
Общество «Сургутнефтегаз», полагая, что указанные действия департамента, а также изданные в результате их осуществления акты противоречат нормам федерального законодательства, положениям Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых», нарушают его права и охраняемые законом интересы в сфере недропользования, поскольку карьер расположен в пределах границ действующего горного отвода, право пользования которым обусловлено наличием у общества лицензии от 05.03.2007 ХМН 00440 НЭ, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что нормами законодательства, действующими на территории округа в период проведения аукциона, не была установлена обязанность организатора аукциона по получению согласования на его проведение с владельцем лицензии, в границах горного отвода которого находится испрашиваемый земельный участок, признав, что проведение аукциона осуществлялось 4 департаментом в соответствии с нормативными документами, действующими в округе в указанный период.
Суд кассационной инстанции не согласился с данной позицией судов, поскольку в силу прямого действия статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах», пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
В соответствии с пунктом 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации, пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией.
Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.
Признав, что оспариваемыми ненормативными актами нарушены исключительные права заявителя, а также создаются препятствия в осуществлении обществом «Сургутнефтегаз» предпринимательской деятельности, суд кассационной инстанции, руководствуясь статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах», пунктом 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314, удовлетворил заявленные требования, признав недействительным протокол от 14.10.2009 №А-4р, приказ от 21.10.2009 о предоставлении обществу «Промысловик» права пользования недрами и лицензию, выданную этому обществу.
5 Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Отказ в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации является основанием к отказу в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А75-8680/2010 Арбитражного суда ХантыМансийского автономного округа - Югра в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 23.06.2011 и в удовлетворении ходатайства о приостановлении указанного судебного акта отказать.
Председательствующий ______________ судья Г.Г.Попова Судья ______________ О.М.Козырь Судья ______________ И.И.Полубенина