39_277693 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-12067/11 Москва 29 сентября 2011 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства экономики Ульяновской области от 19.08.2011 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ульяновской области от 25.04.2011 по делу № А72-405/2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.07.2011 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (г. Димитровград, далее – общество) о признании недействующим приказа Министерства экономики Ульяновской области (г. Ульяновск, далее – министерство) от 23.11.2010 № 06-417 «Об установлении тарифа на водоотведение для открытого акционерного общества «Государственный научный центр – Научноисследовательский институт атомных реакторов» на 2011 год» (далее – Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 приказ от 23.11.2010 № 06-417) с момента его издания (с учетом уточнения заявленного требования).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие ВКХ «Димитровградводоканал», общество с ограниченной ответственностью «Экопром».
Суд
установил:
решением от 25.04.2011, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции, приказ от 23.11.2010 № 06-417 признан не соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ), постановлению Правительства «Об Российской утверждении водоснабжения и Правил Федерации от пользования системами канализации в 12.02.1999 Российской № 167 коммунального Федерации» и недействующим полностью. В остальной части заявленное требование оставлено без удовлетворения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора министерство просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, а также публичных интересов в сфере государственного регулирования тарифов.
Ознакомившись с доводами заявителя, суд надзорной инстанции не находит оснований для передачи данного дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Судами установлено, что оспариваемым приказом от 23.11.2010 № 06-417, опубликованным в газете «Ульяновская Правда» 18.12.2010 № 104 (22.974), для общества установлен тариф на услуги по водоотведению на 2011 год в размере 8,29 рублей.
Считая указанный нормативный акт не соответствующим 3 действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой системы (систем) формы, осуществляющее эксплуатацию коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
системой коммунальной инфраструктуры является совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.
Из пункта 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, следует, что тарифы на услуги водоотведения, очистку сточных вод, оказываемые организацией коммунального комплекса, устанавливаются регулирующим органом по инициативе указанных организаций по представлению ею отдельно по видам деятельности документов, перечисленных в названном пункте, в том числе, производственной программы; расчета финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности; расчета тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования общества в части признания приказа от 23.11.2010 № 06-417 об установлении для общества тарифа на 4 водоотведение на 2011 года не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и недействующим, суды, руководствуясь положениями Закона № 210-ФЗ, Правилами № 167, исходили из того, что общество не осуществляет эксплуатацию имущества, необходимого для оказания услуги по очистке сточных вод (очистные сооружения канализации), соответствующая инфраструктура для оказания данной услуги у него отсутствует.
При этом суды учли, что общество в регулирующий орган производственную программу на очистку сточных вод не представляло, расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы на очистку сточных вод с расшифровкой затрат по видам деятельности не производило, как и предварительный расчет размера тарифа.
При таких обстоятельствах следует признать правильным вывод судов об отсутствии правовых оснований для утверждения в отношении общества оспариваемого тарифа с включением в него расходов по очистке стоков.
В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 210-ФЗ одним из общих принципов регулирования тарифов является установление тарифов, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ.
Поэтому ссылка заявителя в обоснование правомерности включения в тариф расходов по очистке сточных вод на то, что Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, не предусматривают выставление гражданам отдельного счета на очистку сточных вод дополнительно к услуге водоотведения, не опровергает вывод о невозможности взимания обществом платы за услугу, которая им оказываться не может.
5 Переоценка доказательств и фактических обстоятельств спора, установленных судом, в силу положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда надзорной инстанции.
С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела № А72-405/2011 Арбитражного суда Ульяновской области для пересмотра в порядке надзора решения от 25.04.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.07.2011 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья Л.Г.Воронцова Судья Р.Г.Балахничева Судья Н.А.Ксенофонтова