9_283397 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-13032/11 Москва 21 октября 2011 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Павловой Н.В., судей Балахничевой Р.Г. и Козловой О.А. рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Багаева Сослана Маркозьевича (ул. Кольцевая, д. 3-1, с. Благовещенка, Благовещенский район, Алтайский край, 658670; далее – предприниматель, заявитель) от 21.09.2011 № б/н о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.06.2011 по делу № А03-17857/2010 Арбитражного суда Алтайского края по иску предпринимателя к администрации Благовещенского района Алтайского края (ул. Ленина, д. 94, с. Благовещенка, Благовещенский район, Алтайский край;
далее – администрация) о признании недействующими пункта 2 и Приложения № 1 Постановления главы администрации Благовещенского района от 13.07.2010 № 458 «О порядке и условиях проведения конкурса на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
по 2 маршрутной сети Благовещенского района».
Суд
установил:
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.03.2011 по делу № А03-17857/2010 удовлетворены.
Пункт 2 Благовещенского района исковые требования Постановления предпринимателя главы Администрации от 13.07.2010 № 458 «О порядке и условиях проведения конкурса на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутной сети Благовещенского района» (далее – постановление № 458) и Приложение № 1 к нему признаны несоответствующими пункту 4 статьи 5 Закона Алтайского края «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» от 12.09.2007 № 91-ЗС (далее – Закон Алтайского края № 91-ЗС) и не действующими в оспариваемой части.
В апелляционном порядке решение не обжаловалось.
Постановлением Федерального арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 17.06.2011 по делу № А03-17857/2010 кассационная жалоба администрации удовлетворена. Решение Арбитражного суда Алтайского края от 13.03.2011 по делу № А03-17857/2010 отменено.
По делу принято новое решение. В удовлетворении исковых требований предпринимателя отказано.
В заявлении о пересмотре Постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.06.2011 по делу № А03-17857/2010 в порядке надзора предприниматель ссылается на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, нарушении прав и законных интересов неопределённого круга лиц, осуществляющих перевозку пассажиров.
Заявитель обосновывает свои требования следующими основными 3 доводами: предметом конкурса на осуществление пассажирских перевозок может являться только определённый маршрут; объединение маршрутов в один лот подтверждается материалами дела и является нарушением части 4 статьи 5 Закона Алтайского края № 91-ЗС и прав всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозку пассажиров.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии экстраординарных оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.
Изучив доводы заявителя и представленные материалы, судебная коллегия не усматривает вышеуказанных оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Как следует из судебных актов, вынесенных по настоящему делу, пунктом 2 постановления № 458 утверждены отдельные маршруты и группы маршрутов осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования маршрутной сети Благовещенского района. Приложением № 1 к указанному постановлению установлены маршруты и группы маршрутов, а также количество обслуживающих эти маршруты транспортных средств. Согласно постановлению 7 маршрутов 4 были объединены в лот № 1, а 6 других маршрутов в лот № 2.
Полагая, что пункт 2 постановления № 458 и приложение № 1 к нему противоречат части 4 статьи 5 Закона Алтайского края № 91-ЗС и нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании пункта 2 и Приложения № 1 Постановления № 458 несоответствующим пункту 4 статьи 5 Закона Алтайского края № 91-ЗС.
В соответствии со статьёй 5 Закона Алтайского края № 91-ЗС организация транспортного обслуживания населения на маршрутах транспорта общего осуществляется пользования администрацией на территории муниципального Алтайского образования края и уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере организации транспортного обслуживания населения. Согласно части 4 указанной статьи право осуществления перевозок по каждому установленному маршруту предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Арбитражный суд первой инстанции в своём решении пришёл к выводу о том, что по смыслу части 4 статьи 5 Закона Алтайского края № 91-ЗС предметом конкурса на осуществление пассажирских перевозок может являться только определённый маршрут.
Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта (часть 1). При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу 5 обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3).
В обжалуемом постановлении суд кассационной инстанции указал, что неправильное истолкование судом первой инстанции норм материального права привело к принятию ошибочного решения. При этом кассационный суд правомерно исходил из того, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ). Кроме того, кассационный суд принял во внимание, что объединение администрацией маршрутов в лоты при решении местных пассажиропотоком соблюдения в интересов вопросов, целях было безопасности населения обусловлено различным дорожного движения, муниципального образования, обеспечения бесперебойного равномерного функционирования системы пассажирских перевозок между поселениями в границах муниципального района. Таким образом, суд кассационной инстанции пришёл к верному выводу о том, что формирование лотов с включением нескольких маршрутов осуществлено в рамках законодательно предоставленных администрации полномочий, использовано для наиболее эффективного решения вопросов, отнесённых к компетенции органов местного самоуправления, не направлено на ограничение свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов, и не противоречит содержанию части 4 статьи 5 Закона Алтайского края № 91-ЗС. Такой вывод судов соответствует подходу, сформировавшемуся в практике арбитражных судов Российской Федерации и заключающемуся в следующем:
формирование лотов с включением ряда маршрутов использовано для 6 наиболее эффективного решения вопросов, отнесенных к самостоятельной компетенции органов местного самоуправления, и не направлено на ограничение свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 мая 2011 года №13371/10).
При таких обстоятельствах коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не находит экстраординарных оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А03-17857/2010 Арбитражного суда Алтайского края для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.06.2011 по делу № А03-17857/2010 отказать.
Председательствующий судья Н.В. Павлова Судья Р.Г. Балахничева Судья О.А. Козлова