569_299435 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-12968/11 Москва 16 декабря 2011 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Пановой И.В., судей Дедова Д.И., Сарбаша С.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Амурской таможни от 06.09.2011 № 09-17/4037 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 07.04.2011 по делу № А73-208/2011 и постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011 по тому же делу,
УСТАНОВИЛА:
закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Хабаровск» (680013, г. Хабаровск, ул. Шабадина, д. 19А, оф. 401; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Амурской таможни (далее – таможня) от 23.12.2010 № 10713000-200/2010 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.04.2011 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Шестого арбитражного суда от 09.06.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В суде кассационной инстанции дело не рассматривалось.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора судебных актов таможня просит указанные акты отменить и в удовлетворении требования общества отказать, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Таможня в результате таможенного досмотра, установив факт недекларирования обществом балансов из лесоматериалов необработанных, неокоренных из Ели Сибирской длиной 4 м, диаметром до 14 см, объемом 5,135 куб. м без учета коры, определением от 12.11.2010 возбудила дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении общества и провела административное расследование.
По от результатам 10.12.2010 № проверки таможней 10713000-200/2010 от 23.12.2010 № 10713000-200/2010 и составлен вынесено протокол постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением общество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, признал оспариваемое постановление административного органа незаконным и отменил его, поскольку пришел к выводу о том, что объем экспортированных лесоматериалов в рамках дела 3 об административном правонарушении определен с нарушением действующего законодательства.
Судом установлено, что в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763) Приказ Федеральной таможенной службы от 22.10.2007 № 1291 «О совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля круглых лесоматериалов» (далее – приказ ФТС России от 22.10.2007 № 1291) не был опубликован в установленном порядке, поэтому суд не применил названный выше нормативный правовой акт.
Суд апелляционной инстанции согласился с этой правовой позицией.
Рассмотрев заявление таможни и изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу, что дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для решения вопроса о пересмотре названных судебных актов в порядке надзора.
В ходе таможенных досмотров измерения проводились с использованием методики выполнения измерений объема партии круглых лесоматериалов поштучным методом – «Поштучное измерение объема круглых неокоренных лесоматериалов с корой и без коры с использование средств измерений геометрических величин. Методика выполнения измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов. МВИ ПР 13260.1: МВИ.003-07».
Обязательность применения для целей таможенного оформления и таможенного контроля настоящей Методики установлена Приказом ФТС России от 22.10.2007 № 1291.
Согласно части 2 статьи 5 Таможенного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной 4 регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 Приказ ФТС России от 22.10.2007 № 1291 не был опубликован в установленном порядке.
Суды не применили Приказ ФТС России от 22.10.2007 № 1291, руководствуясь пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 № 763, в соответствии с которым нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования санкций к соответствующих гражданам, должностным правоотношений, лицам и применения организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
5 Признавая оспариваемое постановление таможни от 23.12.2010 № 10713000-200/2010 незаконным и отменяя его, суды пришли к выводу, что определение объема экспортированных лесоматериалов в рамках дела об административном правонарушении сделано с нарушением действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Тем не менее, не принимая расчет таможни объема экспортированных лесоматериалов по методике, установленной Приказом ФТС России от 22.10.2007 № 1291, суды не дали оценку доказательствам таможни о расчете объема.
Несмотря на правовую неопределенность в применении Приказа ФТС России от 22.10.2007 № 1291, таможня не может быть лишена возможности представлять свои доказательства подсчета объема лесоматериалов, которые должны быть оценены судом наряду с доказательствами, представленными обществом.
Таким образом, в связи с нарушением прав таможни на судебную защиту, имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для установления единообразного толкования и применения норм права.
Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей ОПРЕДЕЛИЛА:
1.
Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело № А73-208/2011 Арбитражного суда Хабаровского края о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 07.04.2011 и постановления 6 Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011 по тому же делу.
2.
Направить копии определения, заявления и прилагаемых документов лицам, участвующим в деле.
3.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до ____ января 2012 года.
Председательствующий ______________ судья И.В.Панова Судья ______________ Д.И.Дедов Судья ______________ С.В.Сарбаш