11_302866 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-14881/11 Москва 10 января 2012 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Е.Ю.Валявиной, судей С.Б.Никифорова, С.В.Сарбаша рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области от 26.10.2011 №130/10-11 (410005, г. Саратов, ул. 1-я Садовая, д. 104) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2011 по делу № А57-9775/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.10.2011 по тому же делу по иску муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс» (410012, г. Саратов, ул. Б.Казачья, д.110; далее – предприятие) к Министерству финансов Саратовской области (410042, г. Саратов, ул. Московская, 72), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее – министерство) о возмещении убытков в размере 210 336 510 рублей Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Другие лица, участвующие в деле: государственное автономное учреждение Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» (410005, г. Саратов, ул. 1-я Садовая, д. 104).
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2011 исковые требования удовлетворены частично, с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области за счет казны Саратовской области взыскано 186 642 760 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано в связи с пропуском истцом срока исковой давности.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 решение суда первой инстанции изменено. В пользу истца взысканы убытки в размере 144 983 760 рублей. В удовлетворении требований о взыскании убытков за 2006 г. и январь-июнь 2007 г.
отказано.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 10.10.2011 постановление суда апелляционной инстанции отменил, решение суда первой инстанции оставил в силе. При этом суд кассационной инстанции указал на то, что срок исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования убытков на основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, начинается не ранее окончания финансового года, в котором была предоставлена льгота, то есть с 1 января года, следующего за отчетным.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора министерство просит отменить судебные акты, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
3 Рассмотрев заявление, материалы дела и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в 2006-2008 гг. предприятие осуществляло перевозку пассажиров на территории города Саратова городским электрическим транспортом (трамваями и троллейбусами), в том числе осуществляло перевозку граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Саратовской области, на основании социальных месячных проездных билетов.
Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Пунктом 4 постановления Правительства Саратовской области от 17.02.2005 №55-П «О введении социальных проездных билетов на пассажирский транспорт общего пользования в Саратовской области» определен размер компенсации в связи с установленной льготной ценой социального месячного проездного билета для проезда транспортом общего пользования, в том числе включающий затраты, связанные с предоставлением социальных проездных билетов, за счет средств областного бюджета за каждый проданный по цене 50 рублей проездной билет: в городском электрическом транспорте – 150 рублей; за каждый выданный бесплатно проездной билет в городском электрическом транспорте – 200 рублей.
4 В дальнейшем постановлением Правительства Саратовской области от 19.02.2008 №44-П «О проезде по социальным и разовым проездным билетам транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения» пункты 2-10, 12 постановления №55-П признаны утратившими силу.
Пунктом 3 постановления №44-П (в редакции постановления Правительства Саратовской области от 01.08.2008 №310-П) определен размер возмещения перевозчикам выпадающих доходов от установления льготной цены социального и разового проездного билета для проезда транспортом общего пользования, в том числе включающий затраты, связанные с предоставлением и учетом социальных и разовых проездных билетов: за каждый реализованный по цене 50 рублей проездной билет: в городском электрическом транспорте – 270 рублей; за каждый выданный бесплатно социальный проездной билет в городском электрическом транспорте – 320 рублей.
Перевозка граждан – получателей социальной поддержки по социальному проездному билету в городском пассажирском электротранспорте осуществлялась на основании договоров об оказании услуг по перевозке от 23.12.2005 №442, от 29.12.2006 №934 и от 03.03.2008 №02-03/05/248.
Как следует из принятых судебных актов, полученные в качестве компенсации из бюджета Саратовской области денежные средства в размере: за 2006 год – 73 588 900 рублей, за 2007 год – 84 955 050 рублей, за 2008 год – 142 813 190 рублей не покрыли расходов предприятия по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое 5 образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
Удовлетворяя исковые требования, суды первой и кассационной инстанций руководствовались Федеральным законом от 22.08.2004 №122ФЗ, статьями 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23, правомерно установили расходное обязательство Саратовской области по финансированию предоставленных льгот, а также признали правильным представленный предприятием расчет задолженности по компенсации расходов за оказанные в 2007-2008 годах услуги по перевозке пассажиров, пользующихся льготами.
Доводы заявителя о том, что примененный истцом порядок определения размера расходов является необоснованным, а также о непредставлении истцом достаточных доказательств понесенных им расходов, направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к полномочиям суда надзорной инстанции.
В связи с вынесением определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отменяется приостановление исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2011 по делу № А57-9775/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.10.2011, принятое определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2011 № ВАС-14881/11 (статья 298 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
6 Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд ОПРЕДЕЛИЛ в передаче дела № А57-9775/2010 Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 25.03.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.10.2011 по тому же делу отказать;
отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2011 по делу № А57-9775/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.10.2011, принятое определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2011 № ВАС-14881/11.
Председательствующий ______________ судья Е.Ю.Валявина Судья ______________ С.Б.Никифоров Судья ______________ С.В.Сарбаш