9_302989 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-16642/11 Москва Коллегия 10 января 2012г.
судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Павловой Н.В., судей Козловой О.А., Шилохвоста О.Ю. рассмотрела в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Аэрофлот российские авиалинии» (ул. Арбат, д. 10, г. Москва, 119002) от 24.11.2011 № 901-1103 о пересмотре в порядке надзора определения Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2011 по делу № А33-2062/2011 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.08.2011 по тому же делу по заявлению ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» к Министерству промышленности и энергетики Красноярского края (ул. Ленина, д. 125, г. Красноярск, 660009) о признании недействующими пунктов 1, 2 Приказа Департамента экономического планирования и промышленной политики Администрации Красноярского края от 14.07.2008 № 194п «Об установлении предельного тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа воздушным Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 транспортом, осуществляемые организациями воздушного транспорта на местных авиалиниях по рейсам Красноярск-Норильск, Норильск- Красноярск».
При участии третьего лица – Министерства экономики и развития Красноярского края (ул. Ленина, д. 123 А, г. Красноярск, 660009) – и Прокуратуры Красноярского края (проспект Мира, д. 32, г. Красноярск, 660009).
СУД
УСТАНОВИЛ:
Пунктом 1 Приказа Департамента экономического планирования и промышленной политики Администрации Красноярского края от 14.07.2008 № 194п «Об установлении предельного тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа воздушным транспортом, осуществляемые организациями воздушного транспорта на местных авиалиниях по рейсам Красноярск-Норильск, Норильск-Красноярск» (далее – Приказ № 194п) установлен предельный тариф на услуги по перевозке пассажиров воздушным транспортом, осуществляемые организациями воздушного транспорта на местных авиалиниях по рейсам Красноярск-Норильск, Норильск-Красноярск в размере 8 000 рублей с учетом НДС, а с 23.09.2008 – 8 500 рублей с учетом НДС.
Пунктом 2 Приказа № 194п определено, что тариф на перевозку багажа, превышающего установленную норму бесплатной перевозки багажа, исчисляется в размере одного процента от тарифа на услуги по перевозке пассажиров за каждый килограмм веса багажа.
Полагая, что пункты 1 и 2 Приказа № 194п не соответствуют Гражданскому кодексу Российской Федерации, Воздушному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указу Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного 3 регулирования цен (тарифов)», постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконно возлагают обязанности, ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» обратилось в арбитражный суд.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, производство по делу прекращено. Суды исходили из недоказанности факта нарушения прав и свобод заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора общество ссылается на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, существенное нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.
Заявитель обосновывает свои требования тем, что Приказ № 194п нарушает права общества на свободу предпринимательской деятельности, в частности, право на самостоятельное установление тарифов на пассажирские авиаперевозки, предусмотренное Воздушным кодексом Российской Федерации, пунктом 2 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденные приказом Минтранса России от 25.09.2008 № 155, Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденными приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, а также тем, что Арбитражным судом Красноярского края неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Изучив доводы заявителя и вынесенные по делу судебные акты, судебная коллегия отмечает следующее.
4 Свобода договора является одним из основополагающих принципов регулирования имущественных отношений (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу, содержание договорных условий определяется по усмотрению сторон, кроме случаев, когда оно предписано законом или иным нормативным актом (пункт 4 статьи 421 Гражданского предписание может кодекса Российской осуществляться, Федерации).
например, для Такое обеспечения публичных интересов, защиты конкуренции, соблюдения прав фактически более слабой стороны по договору.
Так, ссылка заявителя на то, что в указанных им правовых актах установлено право авиапредприятий на самостоятельную разработку и установление свободных тарифов на перевозки пассажиров не принимается судом в виду того, что данное правило применяется при отсутствии государственного регулирования цен на услуги авиапредприятий. В данном случае в соответствии с частью 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» в целях обеспечения публичных интересов по доступности авиаперевозок в отдаленные районы Российской Федерации, районы, где воздушный транспорт является единственным средством передвижения, тарифы на услуги по перевозке пассажиров и багажа на местных авиалиниях подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпунктам 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится организация транспортного обслуживания 5 населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и муниципальное сообщение), и установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.
Осуществление указанных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации производится данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), а также в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансируются за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (пункт 1 статьи 26.3).
Постановлением администрации Красноярского края от 24.09.2001 № 670-п «О государственном регулировании цен (тарифов) в крае» Департамент экономического планирования и промышленной политики администрации Красноярского края уполномочен на регулировании цен (тарифов) в крае.
Таким образом, изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. Нарушений процессуального законодательства, влекущих отмену судебных актов, не установлено.
При таких обстоятельствах коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не находит экстраординарных оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов.
6 Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А33-2062/2011 Арбитражного суда Красноярского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора определения Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2011 по делу № А33-2062/2011 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.08.2011 по тому же делу отказать.
Председательствующий ______________ судья Н.В.Павлова Судья ______________ О.А. Козлова Судья ______________ О.Ю. Шилохвост